時間：2014-11-01 19:20:15
來源：華龍網 作者：楊光志
中共十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》28日全文發布。《決定》指出，完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。（新聞鏈接）
之前，四中全會的公報報了會議框架梗概，昨晚，洋洋數萬字的決定，將馬上要全面展開的依法治國工作進行了全面部署，其亮點很多，譬如向憲法宣誓，譬如終身追責，這里，單表一枝，想說說這個城管體系理順，要求持證上崗的事情。
四中全會《決定》在“理順行政強制執行體制”這個大框架下，將“理順城管執法體制”作為一項內容提及，一石激起千層浪，商業門戶網站盯緊了這句話，因為他們知道事涉城管的理順，肯定引人關注，肯定深刻影響我們的生活。
我覺得，這里最體現這次理順的核心觀念支撐，就是對政府，“法無授權不可為”。我們議了那么久甚至覺得有點絕望有點無解的城管體制，其最大的爭論點，就在于這支隊伍身份的駁雜，合法性的存疑，執法授權路徑的不靠譜。
形象來理解老百姓的不服，就類似這樣一個畫面，擺攤的王大爺指著某李姓城管隊員罵：“你不就是隔壁李二狗家獨子么，兵當不好，去年還在打群架，轉業了憑著你當官的二舅走關系披了城管這張皮，你還人模狗樣了？憑什么掀我的攤？我無職無業擺個小攤養家糊口我招誰惹誰了？”在這畫面里，城管之所以與攤販有沖突，不服的根源就在于，你算哪根蔥？你從哪獲得的管我的權力？某些坊間認為，城管無非就是由地方政府出資組織的社會閑雜人員，若換著是警察抄牌開罰單，這小老百姓雖也可能心存不服，但因警察隊伍與生俱來的“合法性”，這想不通怎么也得想通，不服不行，沖突肯定會少許多。
于是，客觀上，城管隊伍某種程度成了政府過度管理社會的一具怪胎，從臨時拼湊成立，到不斷獲得地方政府賦權，身兼多部門職責，似乎啥都可管，但卻啥都管不好，膽大妄為、特立獨行、裝備精良、出手狠辣、身份駁雜、暴行屢屢、丑聞纏身、此起彼伏。當事城管也有頗多無奈，什么與管理對象對著下跪，躺地上不起，微笑執法，眼神執法，將嚴肅的城市管理搞得一地雞毛，如同兒戲，官司打不完，沖突數不清。
現在，到了徹底解決這授權問題的時候了。應該講，之前的城管被授權“執法”，是政府甚至是部門隨意地因事而設，因諸如創衛、創城等評比而想當然地“授權”，基本沒經過人大路徑以及群眾聽證之類，進行合法性審核，基本沒與公民具備“勞動權”“生存權”這種天賦人權相比較，導致了小權管大權，下位權管上位權，城市臉面重于市民生存的荒謬怪誕世象。
所以，這一次的四中全會決定理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。這些語句，相當值得期待，這無疑將會對國家工作人員劃出一道道為官從政的“底線”和“紅線”，而對老百姓來說，面對無理不合法的管理要求，就會相應獲得維權的護體鎧甲，并且讓“祖國啊，我只想擺個小攤”這種最細微的中國夢，得以合法圓夢。
相應的，我們或將看到，“社會自己能管的交還給社會”，在法治鋪設的路徑上，社會自身，將獲得更多自治權，而以這門那門光鮮概念、視覺政績追求，而自作多情想當然弄出來的這創建那創建管理思路，或將獲得更嚴格的合法性審視，或將使城市管理更符合民意，更情傾民生，更讓嚴苛的“管理”向“服務”轉移，讓權力恭謙讓權利張目讓人民有尊嚴。
