時間：2014-10-12 21:53:12
來源：光明網-時評頻道 作者：葉祝頤
不時曝出的城管與攤販沖突，讓城管的執法行為備受爭議。究竟該如何執法？江蘇省政府法制辦正就《江蘇省城市管理相對集中行政處罰權條例(草案)》征求公眾意見?！稐l例(草案)》明確，為了遏制敏感的“城管打人”現象，城管執法人員在查處違法行為時不得暴力取證；協管員不得參與執法；輕微違法不得處罰；攤販棄留財物，城管部門應該登記保管等。（10月11日中央人民廣播電臺）
針對城管執法矛盾突出的問題，江蘇省擬出臺地方法規對城管執法行為進行規范，界定城管部門的執法權利，嚴禁城管暴力執法，規定協管員不得執法。此舉體現出政府規范城管執法，保護執法對象的姿態。在執法實踐中，也可在一定程度上緩解執法矛盾，改善城管形象。但是城管是否暴力執法，由誰認定，由誰監督，依然是一個問題。如果小販與城管各執一詞，怎么辦？畢竟手持攝像機、胸別攝像頭的是城管，如果沒有公允第三方參與監督，讓城管承認打罵執法對象，自己砸自己的飯碗，恐怕很難。城管部門完善配套監管措施，顯得很重要。
事實上，不僅江蘇省擺出規范城管執法的姿態，其他地方也在采取措施化解城管執法矛盾。比如，組建美女城管隊、媽媽城管隊，給城管放情緒假，用眼神執法、圍觀執法等等。但是城管粗暴執法問題由來已久，根源復雜。要切實轉變城管作風，還需要配套制度做支撐。如果不改變城管執法體制，暴力執法的城管多了，單純一部地方法規，也難以承受城管執法矛盾之重。城管粗暴執法的鏡頭還在不斷上演。
眾所周知，城管工作比較繁瑣，城管的熱點難點多是違章占道擺攤設點、亂搭亂蓋等瑣碎事務，城管的執法對象多是外來人員和普通市民。城管執法如果方法簡單粗暴，可能導致社會矛盾擴大，造成執法沖突。
城管野蠻執法的根源在哪里？在我看來，原因是多方面的。一方面，一些執法對象法律意識淡薄，執法者與被執法者在信息上不對稱、地位上不平等，彼此對執法標準的的理解有分歧。有時可能出現妨礙執法的事件；另一方面，部分城管人員執法經濟思想作怪，執法方法簡單粗暴，導致強制執法演變成暴力執法。
除了城管作風粗暴以外，城管執法權力泛化是其中重要原因。從當前的城管體制來看，城管無所不管?？梢哉f，沒有哪一個部門的權力像城管這樣集中、密集地與基層民眾打交道。從報道來看，江蘇省規范城管執法的同時，明確了城管執法的八大權利，城管執法范圍更廣，執法權更大。城管執法權力過于集中，與執法對象密切接觸，難免擴大矛盾面，甚至造成權力失控的風險。
正如某地城管局長所言：單靠城管人員的末端執法，罰不出個好秩序。政府既要城市環境清清爽爽，又要城管文明執法，對于飽受詬病的城管執法生態是一個考驗。依法行政是公權力的行為邊界。城管代表政府行使執法權，就要解決執法資格的問題，徹底杜絕協管員執法。而且城管執法的宗旨是為公眾服務，為城市管理服務，而不能單純以城市面子作為執法目標。驅趕小販，剝奪他們的生存權利。
因此，要改善城管執法形象。除了要求城管文明執法以外，更要從體制上對泛化的城管權力“動手術”，變管理為服務，保障弱勢群體生存權利，對執法對象的生活出路作出周到的制度安排。比如，在城市環境與小販權利之間找到平衡點，學習部分城市有條件允許小販路邊擺攤的經驗，給困難群眾找其他飯碗，提供最低社會保障，等等。如果城管工作耐心細致，小販的生存權利有保障，不用給城管戴這樣那樣的緊箍咒，城管執法矛盾也會小許多。
反之，如果城管體制不改革，城管執法經濟思維不打破；如果城市“潔癖”作祟，容不下便民攤販，小攤販的地位與權利繼續模糊下去，弱勢群體的權益得不到保障，城市管理依然走不出執法矛盾怪圈。
