時間：2014-10-24 19:28:56
來源：東北新聞網 作者：素簡
城市建設速度的不斷加快，使得人們在享受發展所帶來的生活便利的同時，也帶來的諸多社會問題，這就需要城市管理與執法法治化及時跟進配合。于是，城市管理綜合執法常常是站在風口浪尖的一線執法。由于缺乏必要的強制手段和防護裝備，一些城管執法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執法權威。在面對城管嚴格的執法手段時，違法的商販反而容易成為社會輿論同情的對象，引發的爭執最終演變為“弱勢群體”與“委屈執法者”之間的恩怨。“怎么管更有效”是這些一線執法人每天思考的問題。(10月21日中國網)
有人說，每個城市都有這樣兩個“水火不容”的群體，一個是游走在城市邊緣的小販，一個是維持市容和秩序的城管。在城市的街頭，屢屢上演這樣的情景：城管將至，小販奪路而逃，街頭瞬間靜悄悄，城管一走，小販卷土重來，街頭熙攘依舊。在城管與小販這樣的“貓鼠游戲”中，追逐者往往被冠以“暴力執法”，被追逐著則成了“弱勢群體”。
在網上，城管更是“臭名昭著”，被網友口誅筆伐，更有甚者質疑城管存在的必要性。殊不知，在執法過程中，城管亦是“弱勢群體”，今年9月份網上曝出城管與小販互跪，感嘆自己也不容易的新聞，獲得了網友的一致好評，紛稱其“人性執法”。但在筆者看來，城管這一跪，與其說是“人性化執法”，不如說是“自保”。歷來，城管執法過程中，一旦發生沖突便是“暴力執法”，太過溫和，難以取得執法效果。往往決定執法度的，不是法律、規定和制度，而是小販的守法程度和“頑強”程度。
一般來說，小販大都是城村結合部的農村農民，大都文化水平較低，缺乏法制觀念和意識，不理解城市管理的要求和內容，認為自己只是在利用勞動在謀生，不存在違法行為。面對城管的追逐，他們只能用“打游擊”來逃避罰金，絲毫意識不到自己的行為對城市環境造成的惡劣影響。這在無形中加大了城管的執法難度，法律制度對小販起不到絲毫作用，執法就陷入“貓鼠游戲”的僵局。可以想象，城管在一次次的追趕和挑釁之后，是如何與小販爆發沖突的。
城管的困惑是“怎樣管更有效”，筆者認為對于不法小商小販“堵不如疏”，一味的“圍追堵截”只不過是“貓鼠游戲”的重復上演。對小販進行文化知識和法律的宣傳，讓他們意識到他們謀生的同時也觸犯了城市管理中的法律法規。同時，對于小販的謀生可以在時間和區域上進行劃分，允許小販在特定時間和特定地點經營，這遠比對小販“趕盡殺絕”來得更加柔性，更起作用。
無論是與小販的“互毆”還是“互跪”，都不是城管執法該走的路。因為必須承認的是，無論過去、現在和將來，小販都不可能在城市中消失，這不僅僅是人們謀生的需要，也是市民便利生活的需要。城管要破解自身的“職業困惑”，要“管的有效”，必須建立對小販的理解和尊重上，只有給小販留條生存之路，執法才能走上文明之路。
