時(shí)間：2014-10-20 16:42:13
來(lái)源：光明網(wǎng)-時(shí)評(píng)頻道 作者：薛家明
南京“大城管”改革正在進(jìn)行中，城管部門(mén)將進(jìn)一步“擴(kuò)權(quán)”。昨天，現(xiàn)代快報(bào)記者從南京市政府法制辦了解到，南京將制定《南京市城市執(zhí)法相對(duì)集中行政處罰權(quán)方案》，建立“大城管”執(zhí)法體系，擬將市文廣新、旅游、園林、規(guī)劃、公安交管5個(gè)部門(mén)共33項(xiàng)處罰權(quán)全部劃歸城管局，目前已上報(bào)待批。（10月17日 《現(xiàn)代快報(bào)》）
隨著城市的不斷擴(kuò)容，常住人口和流動(dòng)人口的日益增多。如何管理城市、保持整潔的市容市貌？如今越來(lái)越成為考驗(yàn)執(zhí)政者智慧的管理考題。應(yīng)承認(rèn)，此次南京市計(jì)劃整合文廣新、旅游、園林、規(guī)劃、公安交管等部門(mén)職權(quán)，組建“大城管”，可以改變城市管理“九龍治水”的現(xiàn)狀。這符合大部制改革的邏輯，也是未來(lái)城市管理的發(fā)展方向。
但“大城管”能否讓城市更美好？公眾對(duì)此并不樂(lè)觀。公眾的疑慮，緣于兩個(gè)方面。一是對(duì)城管執(zhí)法能力的擔(dān)憂。試想，城管“寄居”在城建局旗下，名不正言不順，習(xí)慣用“搶奪式”、“搏擊式”、“扔人式”等奇葩執(zhí)法方式，與小販“打成一片”。如今手握5個(gè)部門(mén)共33項(xiàng)處罰權(quán)，豈不鬧出更多執(zhí)法鬧劇？二是對(duì)城管治理能力的質(zhì)疑。“一屋不掃，何以掃天下？”城管連占道經(jīng)營(yíng)這個(gè)老大難都攻不克，增加那么多職權(quán)，能干成什么樣？
其實(shí)，“大城管”要面對(duì)的問(wèn)題，遠(yuǎn)不止于此。如何理順管理體制？擴(kuò)權(quán)后，如何克服城管人手？執(zhí)法人員能不能吃透各部條例？“大城管”至少要克服這些難題，才能走上正軌。但就當(dāng)前而言，這些無(wú)不是“硬骨頭”。譬如，吃透各部條例，對(duì)那些習(xí)慣于在街頭與小販硬碰硬的城管隊(duì)員來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)難于完成的任務(wù)。試想，政策水平高的話，還用得著拳腳相加么？同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍的整合，理順管理體制，都是不可能一蹴而就的長(zhǎng)期工作。
沒(méi)錯(cuò)，“大城管”改革，確實(shí)能破解城市管理難題。但有關(guān)部門(mén)應(yīng)該注意的是，“大城管”改革不能畢其功于一役。試問(wèn)，目前的業(yè)務(wù)，都不能“精細(xì)化”執(zhí)法，尚搞得民怨鼎沸，這個(gè)擴(kuò)權(quán)的時(shí)機(jī)對(duì)么？一下子裝這么多職權(quán)，城管隊(duì)伍“消化”的了么？說(shuō)到底，“大城管”應(yīng)該是藥，而不是“筐”。有關(guān)部門(mén)更該用“小火慢工”的態(tài)度，推進(jìn)“大城管”改革。只是在粗獷、浮躁的城市治理時(shí)代，又有多少人能聽(tīng)得進(jìn)去呢？
