時間：2014-08-02 15:50:57
來源：東方網 作者：葉祝頤
7月30日，國務院公布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。《意見》就推進戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分。一是進一步調整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點問題。(7月30日新華網)
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。這標志著“農業(yè)”和“非農業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，進一步淡化了城鄉(xiāng)戶籍觀念，有利于推進城鄉(xiāng)一體化建設，如是舉措體現(xiàn)了人性化戶籍改革思路。但是，合理確定大城市落戶條件，嚴控特大城市人口規(guī)模，意味著戶籍改革僅限于中小城市，大城市戶籍藩籬并沒有拆除，特大城市落戶政策還可能進一步收緊，未免讓人遺憾。
雖說全面放開戶籍制度難度較大，戶籍改革不會一蹴而就。但是在戶籍制度中處于不利地位的民眾對此充滿期待。大城市特別是特大城市的戶籍門檻依然高不可攀，戶籍改革之路任重而道遠。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，只是在同一地域范圍內消除城鄉(xiāng)戶籍差別，不同地域戶口附加值差異較大。特別是特大城市與小城市的戶口附加值差別明顯。通俗地講，統(tǒng)一登記居民戶口，只是一張小范圍通用的地方糧票。我認為，戶籍改革關鍵要剝離戶籍的附加福利，賦予不同戶籍性質，不同地域人員平等權利。
因為戶口不同，公民權利并不平等。這不僅涉及城鄉(xiāng)二元化體制，大中小城市、小城鎮(zhèn)之間，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間，戶口的附加功能差異明顯。國務院參事馬力曾表示，戶籍制度背后附加了大量福利制度。農村和城市福利待遇人均差別33萬。在特大城市，這種差別甚至上百萬。不同地區(qū)戶口附加值差異到底有多大？我們不妨擷取幾種公共服務來探討這個問題。
其一，盡管各地都出臺了住房保障政策。但是，不少外來人員被排除在住房保障政策之外。在大城市尤其是特大城市，是否享有保障房待遇，其經濟附加值差異動輒上百萬元，幾乎是勞動者一輩子的收入，因戶籍制度派生出來的住房福利差異存在巨大差別。
其二，盡管全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系接轉制度已經建立。但是公民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌部分尚不能全額跨省轉移，社保流動依然比較困難。由于異地就醫(yī)結算制度尚未全面建立，居民看病跨地區(qū)報銷并不容易。居民外地求學、就業(yè)、定居還存在一些制度瓶頸。社保、醫(yī)保“一卡通”并未實現(xiàn)“全國通”。
其三，教育附加值很夸張。由于教育資源配置不均，外來人口不僅不能享受當地優(yōu)質基礎教育資源，也不能異地報名高考。雖說教育部出臺了異地高考政策，但是考生錄取率高的地區(qū)，根本不愿放開異地高考。在北京，外來工隨遷子女即便具備了合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)、在京連續(xù)繳納社保三個“已滿6年”與“連續(xù)在京就讀高中3年”等苛刻條件，也只能報考高職院校。如此異地高考方案形同雞肋。
其四，一些城市推出的住房、車輛限購政策，把外來人口排除在外。如果外來人口沒有當地戶籍或者社保繳費沒有達到足夠的年限，即便手捧鈔票也無法在自己生活的城市買房買車。
大、小城市公共服務、公共資源分配兩重天，住房保障沒有份，社保醫(yī)保不自由，教育不平等，買房買車被限制。公民安居樂業(yè)的基本要素都不具備，收緊特大城市落戶政策，部分大城市關門享受好福利，談何公共服務均等化？
取消城鄉(xiāng)二元制戶籍結構，放開中小城市落戶限制不難；難的是，改變戶籍的福利功能，對不同地域的人平等賦權。如果把每個公民都納入統(tǒng)一的權利保障視野，實現(xiàn)基本公共服務均等化，公民在中小城市也能公平分享發(fā)展機會與社會資源，實現(xiàn)安居樂業(yè)，他們也不會如此神往大城市。
