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2024年11月24日
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一直以來，作為中國新一輪經濟發展的引擎，城鎮化受到廣泛關注。
6月18日，中國國務院總理李克強在英國智庫發表主題演講，闡述中國城鎮化發展現狀時說：“中國城鎮化的發展是滯后的！”“逐步解決現存的3億人的生存與發展條件是我們當務之急！”
對于中國城鎮化的滯后，李克強說：“由于中國的特殊情況，造成有2億多中國農民在城里工作。因為我們財力有限，公共產品的提供有限，他們還不能同等地享受公共服務。我曾經在中國一個重要的工業省份工作，那里在工業化的進程當中，曾經建造了大量的棚戶區，歷經幾十年。人們到了寒冬要穿上棉衣、戴上棉帽，加上幾層棉被才能入睡，這些人加起來就有3個億。所以逐步解決現存的3億人的生存與發展條件是我們當務之急。”
這應是他在2014年政府工作報告提出，推進以人為核心的新型城鎮化，著重解決好現有“三個1億人”問題，即促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，明確今后一個時期提高城鎮化質量的主攻方向和重點任務，再次闡述這一問題。
梳理李克強總理的執政實踐，不難發現，解決好“三個1億人”的問題正在有序推進，總理也在用自己的行動詮釋他對新型城鎮化的理解：“推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。”
推進戶籍制度改革，共享公共服務均等化
“新型城鎮化就是要讓你們過上和城里人一樣的好日子，今后會讓你們生活得更好！”7月24日，國務院總理李克強在山東考察新型城鎮化時如是說道。“戶口能否落下”、“辦手續方不方便”、“能否享受和市民同等服務”，在考察中李克強總理的主題緊緊圍繞進城農民落戶問題。
在同辦戶口的群眾交談中，李克強說，過上和城里人一樣的日子，是廣大農民的心愿。要尊重農民意愿，尊重發展規律，保障農民合法權益，推進新型城鎮化一步一步往前走，對進城農民的就醫、社保、上學等配套服務都要跟上。進城的人多了，留在農村的居民也可以經營更多的地、有更高的收入。
過去持續多年的戶籍制度，為農民形成了身份障礙，也成為中國城鎮化健康發展的掣肘。來自廣東的全國人大代表曾香桂說：“入戶門檻太高，讓許多農民工根本不敢想能否留在城里。如果戶籍問題解決，教育和醫療問題有了保障，想留城的農民工才能慢慢實現市民化。”
中國國際城市化發展戰略研究委員會（簡稱城市化委員會）發布的2007年以來的《中國城市化率調查報告》表明，我國“半城市化”現象日趨嚴重，城市化委員會發布的戶籍城市化率與國家統計局統計局發布的常住人口城市化率之差，從2007年的12.01%（涉及人口 1.62億）增加到2012年的17.24%（涉及人口2.34億）。這2.34億人中絕大多數處于“半城市化”狀態，成為中國經濟增長制度上的制約因素。此外，在中國廣大的農村形成了“386199部隊”（即留守婦女、留守兒童、留守老人），在城市產生了“臨時夫妻”現象。
李克強曾撰文指出：我國城鎮化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低于發達國家近80%的平均水平。差距就是潛力。從現代化發展規律看，今后一二十年我國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。
但城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。我們要積極穩妥地推進城鎮化，注重提高城鎮化質量，科學規劃城市群規模和布局，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、集約發展。同時，努力為農民工及其家屬提供基本公共服務，使農民能夠轉為市民。展望未來，城鎮化是我國經濟增長的巨大引擎。
7月30日，中國國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。
意見中的最大亮點，莫過于建立城鄉統一的戶口登記制度。這意味著以“農業”和“非農業”區分戶口性質的城鄉二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍印戶口等戶口類型也將作古，今后每一位中國公民的戶口均統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。
此次改革的一大目標是到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務、依法保障公民權益的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶。
戶籍制度是和每個人所享受的公共服務聯系在一起的，它實際上形成了農民進入城市生活的門檻。此次戶籍改革提出，堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。根據《意見》相關內容顯示，此次戶籍制度改革還特別強調了農業、農民轉型以后，進城后的基本公共服務，包括就業、子女教育、社會保障、養老、住房保障等等問題。這為農民和農業轉型在進城之后，在城里有基本的生存和發展的條件提供一個很好的基礎。
城鎮化決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片
“出門就下坡，雨天漏不停，挑水累倒漢，生火愁煞婆”，這是資源型城市棚戶區居民生活的真實寫照。時至今日，在一些資源型城市，一家兩代、三代甚至四代仍然居住在低矮陰暗、危舊簡陋的棚戶區內。雖然國家從2005年開始在東北地區振興戰略中開展了大規模的棚戶區改造工程，解決了上千萬棚戶區居民等困難群體的住房問題，但目前依然有大量的家庭“蝸居”在棚戶區。
早在10年前，“要住房，找克強”的民謠已在遼寧流傳。10年來，無論是主政地方，還是任職中央，李克強始終心系棚戶區百姓，他曾多次看望棚戶區居民，并竭力推動加快改造棚戶區工作，體現著大國總理的民生情懷。
對于棚戶區改造工作的重要性，李克強在2012年的全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作座談會上曾指出，加大棚戶區改造力度，是解決城市“二元結構”矛盾的切入點。
2013年2月3日在包頭市東河北梁棚戶區現場會上，李克強強調，這是破解城市二元結構難題，打造新型城鎮化“繞不過去的坎”。這個“二元結構”不破，我們新型城鎮化就走不出一條健康發展的道路。我們提高城鎮化的質量，必須下決心做好棚戶區改造等工作。
在今年舉行的博鰲亞洲論壇開幕式上，李克強發表主旨演講時再次重申棚戶區改造在推進新型城鎮化中的意義：落實以人為核心的新型城鎮化規劃，從破解城鄉之間和城市內部二元結構問題入手，有序推進轉移人口市民化，政府加大支持力度與運用市場手段相結合，將在今年更大規模改造各類棚戶區。
2013年3月17日，在十二屆全國人大一次會議閉幕后的記者見面會上，剛剛履新國務院總理的李克強提出，本屆政府要再改造一千萬戶以上棚戶區。 6月，李克強主持召開國務院常務會議研究部署加快棚戶區改造。會議決定，在過去5年大規模改造棚戶區取得顯著成效的基礎上，今后5年再改造城市和國有工礦、林區、墾區的各類棚戶區1000萬戶。針對會議精神，7月，國務院辦公廳發布《關于加快棚戶區改造工作的意見》，提出2013年至2017年五年共計改造各類棚戶區1000萬戶。
為支持城市棚戶區改造工作，2013年中央財政共下達棚戶區改造及配套基礎設施建設資金約723億元，比2012年增加59億元，增長8.8%。在中央支持下，棚戶區改造工作取得積極成效。截至2013年11月底，棚戶區改造已開工323萬套(戶)，超過2013年計劃開工量的6%；基本建成218萬套(戶)。
2014年，棚戶區改造依然列為政府的重點工作。
在十二屆全國人大二次會議上，李克強在《政府工作報告》和記者見面會上強調，“現在我們國家城鎮集中連片的棚戶區還居住著上億人，可以說不具備基本的生存條件。”這是政府的心頭之痛，一定要繼續加大棚戶區改造的力度，更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。
3月27日，李克強來到赤峰鐵南棚戶區考察，看到房屋極其簡陋，特別是聽到群眾反映一下雨就提心吊膽，他說，你們的窘境和期盼，是我們沉甸甸的責任。政府一定會盡力推進棚改，大家一起努力，早日住上新樓房、過上好日子。他指出，今年全國要改造各類棚戶區470萬套以上，是近年來任務最重的，越往后越是難啃的硬骨頭。國家將專門研究拓寬融資渠道、進一步支持棚改的措施。各地在確保建設進度的同時，要注重設施配套和公平分配，盡快形成有效供給，為群眾“住有所居”等基本民生托好底。臨走時他對圍攏而來的棚戶居民們承諾：“一定讓你們住上新房！下次我來看你們的新家。”
針對棚戶區改造的資金難題，李克強先后在4月2日舉行的國務院常務會議部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，確定由國家開發銀行采取市場化方式發行住宅金融專項債券。在7月9日舉行的國務院常務會議提出，鼓勵保險資金采取多種方式,支持新型城鎮化、重大基礎設施建設和棚戶區改造等。
8月4日，國務院辦公廳印發《關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》，部署有效解決棚戶區改造中的困難和問題，進一步加強棚戶區改造工作，扎實推進改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村。《通知》指出，全面推進城市、國有工礦、國有林區(林場)、國有墾區(農場)棚戶區改造，2013年改造各類棚戶區320萬戶以上，2014年計劃改造470萬戶以上。
記者從住建部獲悉，今年全國計劃新開工城鎮保障性安居工程700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，基本建成480萬套。截至目前，我國已開工保障性安居工程530萬套，基本建成280萬套，分別達到年度目標任務的76%和58%，完成投資7200億元，包括棚戶區改造在內的保障房建設正穩步推進。
作為一項住房救助工程，棚戶區改造在推進新型城鎮化過程中解決三個“一億人”問題，提高中國城鎮化質量，縮小收入分配差距和促進社會公正起到積極的作用。此外，棚戶區改造是保障房建設的重要組成部分，也成為當前拉動經濟增長的重要引擎。
就近城鎮化，抹平東西部經濟鴻溝
“加大對中西部地區新型城鎮化的支持。提高產業發展和集聚人口能力，促進農業轉移人口就近從業。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，增強中西部地區城市群和城鎮發展后勁。優化東部地區城鎮結構，進一步提升城鎮化質量和水平。”李克強總理在今年政府報告中的這些表述，讓人們感受到政府正用“看得見的手”，在新型城鎮化發展進程中，通過調整目前城鎮化和產業、就業的關系，幫助農業轉移人口實現安居樂業，解決中國城鎮化質量不高、缺乏科學規劃的問題。
近年來我國城鎮化在“東密西疏”的總體發展態勢下，大城市外延擴張力量強勁、中等城市發展空間受到擠壓、小城市發展動力不足的問題日益顯現。在城市功能分區上，強調規模產業園區導向，忽略功能有機結合，功能匹配失調。正如中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華所言：“我國城鎮化布局的系統性失衡，造成諸多突出問題：節假日尤其是春節期間，長期存在東部向中西部、大城市向中小城市和鄉村大規模人口潮涌；城市大型居民住宅區向就業集中的產業園區和老城區上下班的潮汐波動，使得城際交通和市內交通不堪重負；產業園區和人口在大城市高度集聚，占有大量優質土地，擠壓生態空間；一些中小城市以廉價資源吸引高能耗高排放產業投資，超出了城市環境自凈能力，造成資源短缺、水源污染、霧霾橫行。我國城鎮化空間格局的失衡是城市病形成并加劇的重要根源。”
在英國智庫的演講中，李克強也指出了就近實現城鎮化的現實必要性，“因為中國的東部城市容量有限。可能很多人都去過北京、上海，你們會發現這幾千萬人的城市如果繼續膨脹下去，交通擁堵怎么解決？安全飲用水從哪里來？” 在李克強看來，中國還在工業化、城鎮化的進程當中，中國發展的不平衡，區域、城鄉間的差距本身就是潛力，有著巨大的內需，只要我們把握方向，繼續勤奮地工作，中國經濟會長期保持中高速增長。
這也有力地說明，提高城鎮化質量，未來的城鎮化發展就要走大中小城市和東中西部區域協調發展之路。引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，既可分散大城市人口過多的壓力，也有助于西部大開發等區域經濟均衡協調發展戰略，可謂一舉多得。
今年以來，從兩赴內蒙、到重慶再到沈陽，李克強總理考察調研的足跡也顯示出了中國政府在區域經濟方面的三個重點工作：推進西部開發打造經濟發展最大回旋余地、依托黃金水道建設長江經濟帶以及振興東北老工業基地再出發。
4月28日在重慶主持召開的座談會上，李克強表示，從沿海起步先行、溯內河向縱深腹地梯度發展，是世界經濟史上一個重要規律，也是許多發達國家在現代化進程中的共同經歷。他強調，建設長江經濟帶，就是要構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經濟區三個“板塊”的產業和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統一起來，促進產業有序轉移銜接、優化升級和新型城鎮集聚發展，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發展新動力。
6月25日，李克強總理主持召開常務會，確定促進產業轉移和重點產業布局調整的政策措施。他指出，要順應經濟發展規律，優化生產力布局，引導東部部分產業向中西部有序轉移，這對于促進區域梯度、聯動、協調發展，帶動中西部新型城鎮化和貧困地區致富，拓展就業和發展新空間，推動經濟向中高端水平躍升，具有重大意義。
他還表示，對中國而言，保障中西部地區的充分就業至關重要。過去30多年，從西部地區流向東部地區的農民工，為中國經濟作出了巨大貢獻。現在的問題是，隨著經濟發展，東部沿海地區勞動力成本日益上升，產業競爭力開始有所削弱。東部沿海地區的部分產業必須要轉移出來，而轉移的方向就是中西部地區。
他強調，要推動東部沿海地區產業向中西部地區轉移，必須要給中西部地區應有的動力支撐。首先要做好交通、信息和人才基礎配套設施，用良好的“硬環境”和“軟環境”承接東部產業轉移。產業轉移不能光由政府推動，更不能強迫企業去做。必須遵循市場規律，用低成本、便利化的營商環境，吸引企業自主轉移。
7月24日，李克強總理來到山東考察，首站選擇德州。他曾在不到半年的時間里，兩次在圍繞德州的新型城鎮化探索調研報告上作出重要批示。
自2008年開始，德州開始探索創新型城鎮化建設模式。這一模式被概括為“兩區同建”，即農村居住社區和產業園區同步建設。《德州日報》報道顯示，截至2014年7月，該市已建成新型農村社區378個，30萬農戶住進了設施配套、生活便利、環境優美的新社區。已配套建設產業園區876個，40萬農民實現就近就業。2013年，全市農民人均純收入10876元，同比增長13.3%，連續4年高于城鎮居民人均可支配收入增幅。
李克強在德州景津公司考察時，得知員工大多是當地農民工，他說，大家從小塊地走出來，干上了大工業，是新產業工人，既長了本事，創造了價值，也增了收入。要大力發展這樣的勞動密集型產業，帶動更多農民就近就業，在城市安居和發展。
據悉，德州因為推行“兩區同建”，真正實現了農民“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化”，先后榮獲2012中國城市化典型案例、全國統籌城鄉發展典范案例。評論認為，德州“兩區同建”在為中國城鎮化轉型提供范例的同時，有效破解了新型城鎮化建設過程中“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦”三道難題，更是對李克強總理政府工作報告中‘引導約1億人在中西部地區就近城鎮化’的現實探索。本次李克強總理的考察釋放出積極信號，那就是城鎮化需要長期堅定不移地推進下去，讓城鎮化進程能夠真正成為惠澤民生的強心針。
