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2024年11月21日
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李克強總理在《2017年政府工作報告》中提出，今年國內生產總值增長6.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內;再減少農村貧困人口1000萬以上……這些目標充分體現了對2017年創造新輝煌的信心。報告透露出的中國經濟社會發展新信號將會促進我國的城鎮化發生哪些變化?中國國際城市化發展戰略研究委員會組織專家學者和媒體人士，從城鎮化的角度對《2017年政府工作報告》進行了靶向解讀。
NO.1農業轉移人口市民化
★報告原文：“深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。”
★靶向解讀：2016年，全國有1600萬人進城落戶，2017年的目標是實現1300萬人以上進城落戶。可見，全面推進農民工進城落戶是2017年新型城鎮化的中心工作。其主要措施是深化戶籍制度改革和居住證制度，明確提出超千萬人口的大城市和特大城市以人口疏解為主，鼓勵進城農民工在三四線城市落戶。
NO.2撤縣（鎮）設市
★報告原文：“推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。”
★靶向解讀：表明中央高層已經開始對三四線城市進行“補鈣”，以增加中小城市的吸納能力，專家預測，2017年或許將迎來“撤縣設市”和“撤鎮設市”的熱潮。
撤縣（鎮）設市涉及到財政、規劃、產業、城建、管理等多個政府職能部門的轉變。以道路建設為例，縣（鎮）多以縣道為主，撤縣設市以后，道路的建設標準、綠化標準、管理維護標準都相應提高，這對縣（鎮）級的財力和管理能力，都提出了嚴峻挑戰。當然，撤縣（鎮）設市所帶來的機遇更多。必將促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展，不斷打造生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的特色城鎮體系。
NO.3農業現代化與新型城鎮化互促共進
★報告原文：“推動農業現代化與新型城鎮化互促共進，加快培育農業農村發展新動能。”
★靶向解讀：以往的兩化互動，多聚焦于城鎮化與工業化的互動，即以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進工業化。今年強調了“農業現代化”與“新型城鎮化”互促共進，并強調要加快培育農業農村發展新動能，尋求破解農村發展的“瓶頸”，值得關注！
NO.4 加強農村公共設施建設
★報告原文：“新建改建農村公路20萬公里。實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋。完成3萬個行政村通光纖。提高農村飲水安全供水保證率。加大農村危房改造力度。”
★靶向解讀：今年以來，從中央1號文件到各部委出臺的相關政策，無不圍繞大力扶持農業農村建設。可以預見，我國新農村的建設愿景，不單單是一派田園風光，而是建設“既有現代文明、又具田園風光的美麗鄉村”。這意味著2017年之后的新農村建設，不再是簡單地把民居修得漂亮一些，而是要全面加強鄉村生態環境、基礎設施、社會治理等綜合環境的治理，這必將給規劃設計、建筑施工等產業發展帶來重大機遇。
NO.5因城施策去庫存
★報告原文：“加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為。”
★靶向解讀：房地產調控已連續幾年出現在政府工作報告中，這表明政府極其重視房地產業的健康發展，以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責。同時，政府還加大了保障性安居工程建設力度。
NO.6棚戶區改造
★報告原文：“2017年要再完成棚戶區住房改造600萬套，棚戶區改造需要重點關注貨幣化安置和區域環境整治。”
★靶向解讀：2016年，全國完成了“棚戶區住房改造600多萬套，農村危房改造380多萬戶”。與以往的政府主導建設安置房不同的是，2017年的棚改提出“要因地制宜提高貨幣化安置比例”，這也與“房地產去庫存”政策是相適應的。有意思的是，以往的棚改主要集中在建房子、修房子，2017年的棚改多著眼于區域環境的改善，提出要“加強配套設施建設和公共服務的供給”。
NO.7加大綜合管廊建設力度
★報告原文：“統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。”
★靶向解讀：為統籌城市各類地下管線的規劃、建設和管理，解決路面反復開挖、架空線網密集、管線事故頻發等問題，中央多次明確要求全面推進地下綜合管廊建設。可見，地下綜合管廊對滿足民生基本需求和提高城市綜合承載力發揮著重要作用，也是近幾年城市建設的熱點，它不僅有助于緩解城市交通擁堵問題，還極大方便了電力、通信、燃氣、供排水等市政設施的維護和檢修，該系統還具有一定的防震減災作用。
NO.8推進海綿城市建設
★報告原文：“啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有‘面子’，更有‘里子’。”
★靶向解讀：2016年公布了全國第二批海綿城市國家試點城市，分別在華南、華北、華中、西南、東北等地，選擇不同類型具有代表性的城市進行試點，2017年要繼續推進海綿城市的建設。海綿城市建設，主要是為了防治城市內澇。可以綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響。同時，國家將積極推廣政府和社會資本合作、特許經營等模式，吸引社會資本廣泛參與。
NO.9推進“一帶一路”建設
★報告原文：“扎實推進‘一帶一路’建設。堅持共商共建共享，加快陸上經濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。深化國際產能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去，實現優勢互補。高質量辦好‘一帶一路’國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章。”
★靶向解讀：“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶發展三大國家級戰略規劃，既和區域發展有關，也和對外開放及中國的全球化戰略密切相關。回顧2016年，“一帶一路”建設進度與成果超出預期，眾多企業從中受益。今年，國家仍將進一步推進“一帶一路”建設，促進外貿回穩向好，優化投資環境，為企業進一步“走出去”提供便利條件。
NO.10打好藍天保衛戰
★報告原文：“加大生態環境保護治理力度 重點地區PM2.5濃度明顯下降。”
★靶向解讀：堅決打好藍天保衛戰，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降；強化水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%；推進生態保護和建設，啟動森林質量提升、長江經濟帶重大生態修復、第二批山水林田湖生態保護工程試點，完成退耕還林還草1200萬畝以上。
NO.11醫療教育惠民生
★報告原文：“全面推開公立醫院綜合改革 取消藥品加成。”“辦好公平優質教育 制定實施《中國教育現代化2030》。”
★靶向解讀：我國一方面應當完善和整合醫療籌資體系，另一方面要改革醫療服務體系，改變醫療資源分配“倒三角”狀況，解放醫生，鼓勵社會辦醫，增加醫療服務供給，在此基礎上切實降低民眾醫療負擔，緩解“看病難”、“看病貴”等問題。從根本上看，健康、完善的公共醫療配置體系，公平、有效、人性化的公共醫療服務，有利于我國大健康產業需求市場的形成與發展。
城鄉矛盾仍然是我國教育現代化進程中關鍵要素的集聚地之一。與長期工業化的西方社會不同，當代中國社會的分群性持續流動不是源發于原有社會結構，而是催生于急速的社會轉型和制度變遷，留守兒童教育、保育與進城務工人員子女入學問題，仍然是中國教育現代化的重大議題。通過減免農村學生就學費用做減法，通過提高家庭生活條件做加法。讓全社會關注農村教育，讓農村學生通過教育改變他們的命運。
