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2024年11月24日
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公積金不再是城鎮職工的專享福利，農民工將被強制納入其中。
近日召開的國務院常務會議提出，逐步將有意愿的農民工納入城鎮職工基本養老和基本醫療保險，將住房保障和公積金制度實施范圍逐步擴大到農民工。
“根據住房公積金的繳納范圍，所有單位都應為在職員工進行繳納，并未有戶籍的區分；但在實際操作中，公積金對城鎮人口大都是強制繳納，但對農民工實行的卻是自愿繳納。”8月14日，北京市弘嘉律師事務所合伙人、勞動法專家楊保全接受《華夏時報》記者采訪時表示，多年來，其經手的案例無數，但涉及的大多是單位沒繳社保或少繳社保的案例，很少有人咨詢公積金的繳納情況，加之農民工本身的維權意識就比較弱，至今更是尚無一例農民工因單位未繳公積金而狀告單位的案例。
而這一舉措，無疑打破了一直以來農民工在住房保障制度方面的空白，進一步明確了農民工可享有住房公積金的權利。
糾結與顧慮
多年以來，這一直是一個糾結的話題。
作為進城務工的產業工人，農民工本來應像其他城鎮就業群體一樣，享受住房公積金等福利待遇。然而，由于歷史和現實的原因，我國長期以來存在的城鄉二元結構，使得農民工在薪酬、子女教育、醫療養老、社會福利等方面均無法獲得與城市居民一致的公平對待；因此，針對公積金方面的維權意識也相對薄弱。
“能把社保給我們上了就謝天謝地了，公積金對于我們而言根本就是想都不敢想的事情，那個東西跟我們的關系也不大；因為，聽說公積金只能在城里買房子的時候才能用，可城里的房子我們根本買不起。”50多歲的王師傅就職于北京某裝飾公司，他一邊鋪著瓷磚一邊接受記者采訪，他說，現在的工資不穩定，活多的時候一個月能有5000多元；但是，活少的時候只能按天拿工資，到了冬天，甚至整個月都見不到一分錢。
王師傅的擔心是，如果真的繳納公積金，到手的工資就更少了。以北京為例，根據最新的公積金調整繳存下限，普通職工每月最低須繳存公積金374.4元。
王師傅的徒弟張浩松則希望可以繳納公積金，買房的時候可以拿出來用，不買房的時候權當存款了，或者用來租房子。只是，張浩松并不知道，像他租住的那種地下室，根本無法提供申請公積金所需的租賃合同、稅務部門開具的房租發票等相關材料。同時，由于農民工的流動性比較大，加之住房公積金尚不能完全實現異地提取和使用，最終使得大部分農民工無法真正享受住房公積金這一福利待遇。
除了農民工自身的顧慮外，戶籍觀念的根深蒂固也使得即便建設部門一直要求擴大住房公積金的覆蓋面，但農民工是否應被納入其中依然備受爭議。
2012年11月，在廣州打工的廖女士向當地住房公積金管理中心投訴，反映勞動力市場欠繳她兩年多的住房公積金；隨后，盡管管理中心責令勞動力市場為廖女士繳存公積金，但勞動力市場以廖女士戶籍為外地農業戶口、不屬于住房公積金繳存對象為由拒不服從。
“這則案例曾轟動一時，因為它不光是為數不多的農民工維護住房公積金權益的案例，同樣打破了大部分地區按戶籍繳納公積金的固有思維，具有一定的代表性。”楊保全稱。
記者梳理資料發現，《住房公積金管理條例》的繳納范圍部分明確規定了所有單位和在職職工都應按照規定繳存公積金，但在制定本條例的目的部分又強調是為“促進城鎮住房建設，提高城鎮居民的居住水平”，而這也成為部分地區將農民工排除在公積金制度之外的依據。
城鎮化一大步
擴面一直是住房公積金管理的一項核心工作，而此次覆蓋至農民工，更被專家解讀為促進城鎮化進程的一劑強心針。
“這應是促進農民工進城這一任務分解的具體工作落實。戶籍制度改革打破了農業和非農業的限制，旨在為吸引農民工進城從而推進新型城鎮化的建設。農民工落戶首先就要解決住房的問題，因此需要為農民工買房提供一個渠道，這種擴面無疑是大勢所趨。”8月13日，國家行政學院公共管理教研部教授竹立家（微博）接受《華夏時報》記者采訪時強調，在新型城鎮化、戶籍制度改革和外來人口繼續進入城市的背景下，農民工對于住房金融資源的需求將與日俱增。
從人社部最新發布的數據獲悉，截至2013年年底，全國農民工總量是2.69億人，其中外出農民工是1.66億人，而怎樣吸引這些人在城鎮“立足生根”，住房是一個非常重要的方面。
同時，公積金此次擴面至農民工，同樣有利于整個公積金現有制度的平衡和發展。根據住建部調查數據顯示，截至2011年，住房公積金繳存雖然已覆蓋了約78%的城鎮職工，但在對非公有制企業住房公積金繳存情況的調查中，非公有制企業職工繳存公積金的比例不足20%，這意味著約80%的非公有制企業職工未享有住房公積金保障。
這樣的繳納情況，使得住房公積金制度在一定程度上淪為體制內公職人員及國企員工獲得工資外福利并得以合理避稅的工具，造成公有制和非公有制員工之間的收入差距不斷加大。
同樣值得關注的是，我國較低的住房公積金個貸率大都集中在中小城市，一些城市個貸率甚至低于45%，資金大量結余閑置；為此，各地方政府不斷通過各種“微刺激”提高住房公積金的使用效率、擴大使用面，但效果甚微。而此次戶籍制度改革，放開戶籍的地區恰恰都是中小型城市。
也就是說，公積金一旦擴面到農民工，中小城市長期“沉睡”的住房公積金將有望被盤活。
