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2024年11月24日
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中國城鎮化發展進程基本上可分為三階段，第一階段為自1978年至1995年，主要是由“鄉鎮企業”吸收“非農產業”之勞動力，當時“鄉鎮企業”吸收的“非農產業”就業人數占所有新增“非農產業新增就業總數”的比例達43.3%；當時農村人口轉移因此帶有高度“離土不離鄉”的特征，城鎮化率自1978年的17.9%，提高至1995年的29%，每年平均提高0.64%。
其后，第二階段的城鎮化自1996年至2012年，是加速發展期，城鎮化率自30.5%提高至52.6%，年均提高1.91%。在這個階段中，城鎮化雖大幅提高，但大量的農民工進入城市工作，卻因戶籍改革尚未開展，產生許多相關問題。有鑒于此，第三階段的城鎮化自2013年開始，主軸為“新型城鎮化”，強調推動“以人為本”的人口城鎮化，全面提高城鎮化的質量。意義上，不再是讓鄉村居民大量至城市工作，而是強調將就業機會帶到鄉鎮，并使鄉村居民也能過著城市水準的生活。
在這樣的背景下，金融對城鎮化的支持，就需要特別注重環境保護等“基礎設施”及教育醫療等“公共服務設施”的軟性建設；而不再僅是著重對硬件建設的支持。但不論硬件軟件，基礎建設都存在著建設周期長、資金占比高、成本回收時間長的特點，投入的資金往往無法回收，因此動力不高。
在此情況下，金融的角色更為關鍵。具體而言，金融對目前中國的公共建設有幾種不同的支持模式，包括銀行信貸融資、信托融資、城投債融資模式等；但這些模式皆是以政府為主導力量，因此較不易引進民間資金；也不容易以市場角度去評估公共建設的效益。
國際上，金融對于公共建設的支持，已有五花八門的方式，尤其以PPP模式（Public-Private Partnership，即公共部門與私人企業合作模式），包括最典型的BOT模式（Build-Operate-Transfer，即興建、營運、經營）等，都是最常見的。以中國情況而言，像BOT 等公私合作的案例也有許多，尤其是地方政府出地、民間企業出錢的合作聯合開發案例，比比皆是。但以BOT模式進行軟建設的各項公共設施，則較為罕見。因為目前進入的第三階段城鎮化是以軟件建設為主的城鎮化，因此國際上豐富的經驗，極為值得參考。
例如，英國對于民間參與文教等學校建設，有相當的歷史；歐洲及拉丁美洲許多國家，以及荷蘭、韓國、臺灣地區等，都有引進民間資金參與下水道建設的經驗；另外，美國甚至連醫院的運行、監獄的管理，也是以民間參與的BOT模式進行。整體而言，這些案例固然都源于政府資金不足，但從結果來看，民間參與的最大效益，還不僅在于資金的貢獻，而更在于引進了民間高效率的管理模式。只是，問題仍在于幾乎所有的公共建設，資金本身的回報都是不夠的；因此對于政府能夠提供什么樣的優惠，或是政府應該承擔什么樣的風險，都必須仔細考量，并以具法律效力的合約載明清楚，才可能引進民間力量進行各項公共設施的建設。
