時(shí)間：2014-08-16 15:18:05
來源：北京青年報(bào) 作者：盧周來
一位英國學(xué)者這樣描述1900年倫敦中央?yún)^(qū)的交通狀況：彼時(shí)的大部分交通工具還是馬車。街道擁擠不堪，地上的馬糞越積越多，厚度足以沒過行人的雙腳，穿過皮卡迪里廣場和議會(huì)廣場可不是件容易的事，一些人甚至覺得整個(gè)倫敦都會(huì)被馬糞所覆蓋。在倫敦的中心地帶，當(dāng)時(shí)門對門的平均時(shí)速大約為每小時(shí)19.3公里。
100年過去后，交通工具變成了汽車，與馬車的速度不在一個(gè)量級(jí)。有人統(tǒng)計(jì)出倫敦中心地帶門對門的速度，平均時(shí)速竟然為18.9公里，比一個(gè)世紀(jì)前還慢了0.4公里。更讓人感到具有諷刺意味的是：一個(gè)世紀(jì)前，倫敦中心區(qū)速度慢，是因?yàn)轳R車速度慢而駕車出行人數(shù)多帶來擁堵；一個(gè)世紀(jì)后，倫敦中心區(qū)速度慢，也是由于駕車出行人數(shù)多帶來的擁堵，只不過駕的是速度非常快的私人汽車。
那么，一百年間，倫敦管理當(dāng)局難道就沒有為緩解擁堵做任何事嗎？肯定不是！
這一百年間，倫敦市政當(dāng)局先后至少用了三種不同思路出臺(tái)了不同的政策。
首先是修路的思路。我們不妨稱為“供給管理”。這一思路出發(fā)點(diǎn)很單純：既然是因?yàn)槌鲂熊囕v多造成擁堵，那么一定是道路的供給不足。把老路改寬，增修新路，不就可以了嗎？為此，從上世紀(jì)初一直到三四十年代，市政府大張旗鼓拆除老舊居民區(qū)，對老路進(jìn)行改造，同時(shí)新修了不少城市高速路。然而，令專家大惑不解的是：一方面是路越修越多、越修越寬，但另一方面卻是擁堵現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。這一現(xiàn)象還有一個(gè)專有名詞，稱為“唐斯-湯姆悖論”。后來分析后發(fā)現(xiàn)，增加道路的供給，極大刺激了私人汽車消費(fèi)。路修得越多越好，人們更愿意放棄公共交通而購買私家車自己開車出行，而城市用于拓展道路的空間終究有限，可人們購買私家車的能力卻一直在膨脹。
鑒于此，市政當(dāng)局換了一種思路：抑制私家車出行的思路。我們不妨稱之為“需求管理”。出發(fā)點(diǎn)同樣簡單：既然解決問題的關(guān)鍵已不在路的供給上，那么，我們就減少私家車出行吧。為此，市政當(dāng)局聽取了市場派經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)：增加私家車出行的成本！經(jīng)濟(jì)學(xué)家支持這一思路的理論依據(jù)是相信價(jià)格機(jī)制。為此，提高私家車運(yùn)行相關(guān)稅費(fèi)，在城市中心區(qū)和特定時(shí)間段對私家車征收交通擁堵費(fèi)等政策產(chǎn)生了。但問題仍然沒有解決：自駕車出行的人群依然沒有減少！后來的調(diào)查分析表明：與中產(chǎn)階層對出行的安全性、舒適性需求相比，與富人對出行的“有面子”需求相比，交那點(diǎn)費(fèi)用，對絕大多數(shù)擁有私家車的家庭及個(gè)人來說，根本算不了什么！
于是，市政當(dāng)局采取了第三種思路。我們可以稱之為“分類管理”的思路。這一思路的核心要義是：把公共交通與私車出行分開進(jìn)行管理，以提高公共交通出行的速度、安全性與舒適度為核心，使之能與駕私家車出行媲美！為此，倫敦當(dāng)局修建了貫穿整個(gè)城市的新高速地鐵線網(wǎng)，投資建設(shè)有軌電車，不惜縮減汽車道來擴(kuò)建自行車道和人行道，并對此進(jìn)行精細(xì)化管理。與此同時(shí)，城市還進(jìn)行大量的軟性宣傳，把乘坐地鐵及有軌電車、騎自行車出行，有意無意塑造成中產(chǎn)階層主流甚至是時(shí)尚出行方式，引導(dǎo)越來越多的人尤其是年輕人主動(dòng)選擇公共交通出行。終于在本世紀(jì)初相對較好地緩解了倫敦中心區(qū)交通擁堵問題。
有意思的是，提出第三種“分類管理”思路的，是一位物理學(xué)家，叫馬丁·莫里格奇。
回顧一下北京以及國內(nèi)多個(gè)大城市解決交通擁堵的思路，不難發(fā)現(xiàn)，也經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是修路。各城市大修大建，修了不少高速路和立交橋。這在當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)交通設(shè)施非常落后的背景下，當(dāng)然非常需要，但肯定沒有解決擁堵問題。第二階段是主張?zhí)岣咚郊臆嚦鲂谐杀尽０ㄌ岣叨愘M(fèi)、收取高額停車費(fèi)、醞釀出臺(tái)交通擁堵費(fèi)等等，但也沒有解決擁堵問題。目前似乎正處于第二與第三種思路交織階段，已有不少有識(shí)之士提出分類管理的思路。
我以為，應(yīng)當(dāng)在第三種思路上盡快形成共識(shí)。尤其要注意的是，不僅僅是要完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，使之運(yùn)行速度比私人交通要快，還要特別注重改變公共交通臟、亂、不安全狀況，盡快塑造公共交通出行的主流出行方式形象，這樣才能真正解決大城市交通擁堵問題。
