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2024年11月24日
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交通擁堵和大氣污染是全球公認、且難于治理的兩大城市病。市交通運輸局局長郭治明透露，為了破解兩大城市病，推進“公交都市”建設，2014年，太原將研究實施交通“大部制”改革、出租車經營管理體制及服務提升改革、城鄉公交一體化改革、公路長途客運體制改革、農村公路建養管實施“養人”變“養路”改革五大改革，從根本上解決交通運輸管理服務水平與人民群眾需求和城市發展水平不相適應的問題。交通問題是城市問題的縮影。
交通擁堵和大氣污染是全球各大城市的通病，并非我國城市獨有。郭治明說，我國各大城市的交通擁堵均出現在上世紀末。這一時點恰好與我國取消單位福利分房、全面推行商品房政策重合。此前，人們普遍居住在單位分配的福利房里，規模稍大的單位均有學校、幼兒園、醫療室、活動中心等基礎設施，在單位內部及附近就能滿足生活大部分需求。全市形成了一個個以單位為中心的“組團”。
人們的交通活動被限定在1平方公里狹窄的范圍內，只有在極為特殊的情況下，才會走出單位的固定圈子。這種城市功能布局決定了人們的出行方式。由于生活范圍小，一般出行選擇步行及自行車，距離稍長選擇公共交通，整個城市的交通方式都是綠色環保的，不存在交通擁堵及機動車尾氣污染的問題。
住房制度改革解決了大多數人的住房問題，也打破了城市的平衡格局。由于單位不再分配福利房，人們購房需求暴漲，紛紛購買城市周邊開發的商品房，推動了城市的“攤大餅式”擴張。從單位分配福利房到個人購買自有住房，徹底改變了城市的結構，人為地加大了交通流量。
中心城區大多數居民遠離單位購買了城市外圍的商品房，外圍大中型企業職工擠到城市中心購買住房，拉大了就業地與居住地的距離；機關和企事業單位剝離了醫院、學校、幼兒園等社會職能，城市外圍開發了大量商品房，但學校、醫院、幼兒園、體育場、購物中心、公園等基礎設施建設又不配套，又人為地拉大了居住地、就業地與公共服務場所的距離。單位在市中心，居住在城市外圍，而公共服務設施又在市中心，人們上下班、接送孩子上學、就醫、購物等不得不在城市外圍與市中心之間來回奔波。
由于就業地、居住地與公共服務場所距離被人為拉大，步行、自行車、公共交通已不能滿足交通需求，人們只能被迫放棄綠色的交通方式，選擇小汽車。由此引發了十幾年來機動車保有量的激增，導致了交通擁堵和大氣污染兩種城市病的蔓延。
郭治明認為，交通擁堵和大氣污染等交通問題是城市發展模式問題的縮影，其根源在于城市規劃的編制和實施的滯后，在于公共交通功能的不斷弱化。要盡快完善城市周邊地區基礎設施，實現1平方公里范圍內就近入學、就醫、購物等。深度改革刻不容緩。
要解決交通擁堵和大氣污染等問題，不能簡單地“頭疼醫頭、腳痛醫腳”，必須從“規劃立市”與“交通立市”并重的高度，借鑒國外發達城市治理經驗，結合市情，頂層設計、頂層推動，全面研究實施五大改革。
第一項是交通運輸“大部制”改革。目前，太原的交通運輸管理體制嚴重滯后，交通的規劃、建設、管理、執法、服務五大職能及“公交都市”建設各項任務“碎片化”地分布于城鄉規劃、住建、城鄉管委、交警、交通運輸等不同部門，協調管理有難度。加快建設“公交都市”，必須將多種交通管理職能整合到一個部門，建立類似深圳等城市“交通委員會”的機構。
在解決交通擁堵和大氣污染方面，英國倫敦和瑞典斯德哥爾摩等公共交通發達城市在市中心劃定了機動車限行區，幾年內取得了很好的效果。太原可以考慮在中心區9.6平方公里范圍內劃定電子警察執法的機動車限行區。
第二項是出租車經營管理體制及服務提升改革。目前，太原實行的是所有權、經營權、管理權相分離的個體化出租車經營體制，車輛轉包給外地司機經營，公司和車主的管理嚴重缺位，亟需改革經營管理體制，建立公司化、員工化的新體制。
許多人希望此輪改革用增加出租車數量的辦法緩解“打車難”。市客運辦主任任選平認為，簡單地增加出租車不僅不能解決“打車難”的問題，反而會增加交通擁堵和尾氣污染。2014年啟動的出租車經營體制改革，除了公司化改革外，還要考慮提高高峰時段運價，提高高峰時段出車率，讓更多人選擇公共交通。變隨時招手打車為電子預約，變動態出租為靜態電召式交通。
第三項是城鄉公交一體化改革。國內大多數城市有多家公交公司，太原“一城一公交”，有利于城鄉公交一體化改革。去年，太原陽曲、清徐兩縣農村客運小巴全部收回，開通了公交線路。目前，除古交、婁煩外，所有城區及大部分縣區實現了城鄉公交一體化。今年要研究推進古交、婁煩農村客運公交化改革，實現全市城鄉公交一體化。
解決交通擁堵和大氣污染，既要立足長遠，也要著眼當前。長遠發展方向是地鐵網。但地鐵投資大、周期長，解決當前問題首要考慮的是建設城市快速公交體系。開通后的中環路及建設路、新建路—平陽路、和平路均可開通快速公交。同時，還要提升公共自行車信息化服務能力。
郭治明說，私家車尾氣排放污染了大氣，造成了交通擁堵，而選擇步行、自行車、公交等綠色出行方式，既要分擔交通擁堵問題，還要呼吸被污染的大氣。消除這種不公平，要通過經濟政策，實施需求管理，合理引導需求，對進入限行區的車輛征收高額擁堵費，所罰款項用來發展公共交通，引導更多人放棄小汽車，選擇低碳、環保的綠色交通。
第四項是公路長途客運體制改革。目前太原道路對外交通東南西北幾個汽車站，只能開往單一方向。比如西客站的車輛只能開往西向的婁煩、古交、呂梁等方向。西客站附近的居民要從太原前往全省北部、南部，只能先從西客站乘車去其他車站。今年要從人性化角度出發，學習航空公司的做法，任何汽車站都有開往各個方向的車輛，進入任何車站都能滿足不同方向的出行需求。
第五項是農村公路建養管實施“養人”變“養路”改革。黨的十八屆三中全會提出了“加大政府購買公共服務力度”的要求。去年小店區實行了農村公路建養管體制改革，變“養人”為“養路”，引入競爭機制，極大地節約了政府支出，提高了管理效率。今年要在全市農村公路建養管方面推行政府購買社會化服務改革。
