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2024年11月24日
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終于要車改了。
廣東某市副科級公務(wù)員趙菁對此喜憂參半。喜的是，盼了多年的單位公車改革要實(shí)行了，她可以每月領(lǐng)到五六百元的車補(bǔ);憂的是，早已參加車改的老公每月2400元的車補(bǔ)要調(diào)低到500元左右。
“這幾天我們討論的話題基本是車改。”趙菁和她的同事都特別贊同7月16日中辦、國辦印發(fā)的車改指導(dǎo)意見，但是科級及以下500元、處級800元、廳局級1300元的車補(bǔ)(以下簡稱“5813”車補(bǔ))標(biāo)準(zhǔn)還是讓他們“有點(diǎn)失落”。
記者近日調(diào)查廣東、湖南、西藏三地的數(shù)十位公務(wù)員，詢問如何看待車改時(shí)，他們給出的一致意見是，公車改革是好事，但車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)低了一些。
就在公務(wù)員感嘆車補(bǔ)“低了一些”時(shí)，一些貧困地區(qū)的財(cái)政部門卻為“5813”車補(bǔ)犯起愁來:車改后財(cái)政將少養(yǎng)百來輛公車，一年節(jié)省上千萬元，但同時(shí)卻要拿出幾千萬元給全體公務(wù)員發(fā)車補(bǔ)，到哪里籌錢?
車補(bǔ)，補(bǔ)多少合適?
就像一千個(gè)人眼里有一千個(gè)哈姆雷特，公車改革后的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)該如何劃定，也是一個(gè)見仁見智的問題。在記者調(diào)查的數(shù)十位東、中、西部科級、處級、廳級公務(wù)員中，對目前中央給出的“5813”車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，大家都幾乎“喊低”。
湖南北部某縣副縣長王晟目前配有一臺(tái)專車，按照中央車改意見，他屬于被改革對象。談起公車改革，作為既得利益者的他竟然特別贊同。“從國家大局來講，實(shí)行公車改革真是好事，可以徹底解決行政成本過高且不受控制的弊端，但地方如何配套實(shí)施，確實(shí)還有很多問題待解決。”
逐條細(xì)讀《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，王晟認(rèn)為“條款定得細(xì)，定得嚴(yán)，只要上面下任務(wù)，很快就會(huì)出效果”。不過，他也毫不避諱地表示，即使地方按照“5813”上浮30%后執(zhí)行，車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)還是偏低。
他說，像他所在的貧困縣地域面積較大，且屬于山區(qū)，南北距離200公里，如果取消公車租車下鄉(xiāng)，靠“處級浮動(dòng)30%后1040元”的車補(bǔ)，他每月基本只能下兩次鄉(xiāng)，而他所分管的安全生產(chǎn)、環(huán)保等工作，幾乎需要隔三岔五地下鄉(xiāng)檢查推動(dòng)。
“我一月工資也就3000塊，上有老下有小，不可能自己掏錢補(bǔ)貼下鄉(xiāng)費(fèi)用。”他擔(dān)心，車補(bǔ)過少恐怕會(huì)影響分管工作的開展。
與他持類似看法的還有廣州公務(wù)員劉明銘。劉明銘說，他和同事一直渴盼公車改革，這次聽說指導(dǎo)意見出臺(tái)，特別興奮，但是車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)還是低于預(yù)期，“科級干部1000元至1500元比較合理。像廣州，城市比較大，出去辦一次事，遠(yuǎn)的地方打車都要五六十塊，來回100多塊。而且我們都是急事，不可能坐公交車或者騎自行車去，有些地方地鐵也沒通，只能打的或者自己開車去，如果僅僅補(bǔ)貼500元，油費(fèi)都不夠。”
與公務(wù)員普遍喊“不夠用”形成鮮明對比的是，多數(shù)網(wǎng)友對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的意見是“足夠了”。網(wǎng)友“張貴峰”認(rèn)為，如果回歸到車改補(bǔ)貼的“公務(wù)交通補(bǔ)貼”本義，并剔除各種“私用、浪費(fèi)”因素，現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)完全夠用。他列舉了國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年我國城鎮(zhèn)居民家庭年人均交通和通信消費(fèi)支出為2736.9元，折合月人均228元。這意味著，即使加上通信消費(fèi)，普通居民的交通消費(fèi)支出甚至也不到“科級500元”補(bǔ)貼的一半——普遍居民每月200多元，就能滿足正常的工作、生活交通需要，何以一般固定辦公的公務(wù)員就“不夠用”?
十年上書全國人大呼吁公車改革的十一屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青表示，“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也在意料之中。去年中央有關(guān)文件就提出‘適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼’，這意味著車補(bǔ)是適可而止，而且只補(bǔ)貼‘公務(wù)交通’。”葉青的看法是，“5813”車補(bǔ)基本能滿足大家的公務(wù)出行。
調(diào)低后，會(huì)否影響已車改地區(qū)公務(wù)員積極性?
中央車改意見出臺(tái)前，其實(shí)全國已有多地實(shí)行了公車改革，其中車補(bǔ)都大大高于“5813”標(biāo)準(zhǔn)。比如，廣東珠海2013年公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:正處領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3500元，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3200元;副處領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3000元，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2400元;正科2200元，副科1800元，副科以下800元。
按照中央車改指導(dǎo)意見，已經(jīng)車改的地方應(yīng)該按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這也意味著，各地已經(jīng)執(zhí)行多年的公務(wù)員高標(biāo)準(zhǔn)車補(bǔ)將要大大“跳水”。
“《意見》下發(fā)了，地方肯定得執(zhí)行，調(diào)低是不可避免的。”車改十年的廣東珠三角某市正科級公務(wù)員姜治國表示了他的無奈，作為科長的他目前車補(bǔ)是2400元，如果按照新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，一下子要調(diào)低到500元左右，落差確實(shí)很大。
對于現(xiàn)今每月2400元的車補(bǔ)，姜治國強(qiáng)調(diào)，這是十年來當(dāng)?shù)馗鶕?jù)物價(jià)逐步調(diào)整的結(jié)果。十年前，該市啟動(dòng)車改，車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為正處實(shí)職2000元、正科實(shí)職1500元、科員600元。大家都能接受，彼時(shí)汽油每升僅5元左右。后來隨著油價(jià)一路飆升，車補(bǔ)也適時(shí)調(diào)整到現(xiàn)在的正處實(shí)職3000元、正科實(shí)職2400元、科員1600元。
“即使高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放車補(bǔ)，車改的省錢效果都是特別明顯的。我記得，2004年車改后我們市第二年的公車預(yù)算就少了500萬元。”他說，十年來，車改讓當(dāng)?shù)刎?cái)政節(jié)省了很大一筆開支，而較高的車補(bǔ)也讓絕大多數(shù)公務(wù)員都滿意，但是，這一“皆大歡喜”的現(xiàn)狀眼看就要隨著“5813”車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)低而打破。
“考慮到車補(bǔ)基本能補(bǔ)貼油費(fèi)，大家都拿出了多年的積蓄買了車，私車公用在我們這里很普遍。現(xiàn)在車補(bǔ)突然要減少四分之三，我想，大家以后不可能像以前一樣不計(jì)成本地私車公用了。”姜治國甚至坦言，如果按照工作要求該下十次鄉(xiāng)，他會(huì)量入為出地下三四次而已。
由多入少難。葉青表示，對于已經(jīng)車改的地方公務(wù)員，車補(bǔ)下調(diào)肯定會(huì)讓他們感覺反差太大，可以理解，但基于此次車改“實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控”的改革原則及整個(gè)社會(huì)的公平性，由高調(diào)低是應(yīng)該的。
對于車補(bǔ)調(diào)低會(huì)影響到公務(wù)員工作積極性的說法，葉青表示“很可笑”，“這只能說明他們原來獲得好處了，現(xiàn)在沒讓你們退出來，算是很不錯(cuò)了。我以前就說過，車改的阻力來自兩方面，一是配有公車的領(lǐng)導(dǎo)干部，二是車改地區(qū)，看來說中了。這也說明了全國統(tǒng)一實(shí)行公車改革的必要性。如果調(diào)低后有人消極怠工，會(huì)有各種處罰措施等著他們。”
貧困地區(qū)沒錢發(fā)車補(bǔ)，咋辦?
車改可以大大降低“三公經(jīng)費(fèi)”，這幾乎是所有先行試點(diǎn)地區(qū)得出的普遍結(jié)論。然而，對于一些公車較少的貧困地區(qū)而言，卻意味著加大財(cái)政支出。
王晟所在的縣就遇到這種窘境。他向本報(bào)記者介紹，該縣一般公務(wù)車輛加起來也就100來輛，按照中央車改意見，即便全部取消這100來輛公車，一年可以減少上千萬元的財(cái)政支出(包括司機(jī)工資、車輛維修等費(fèi)用)，但同時(shí)得拿出近4000萬元給全縣7000多名公務(wù)員及按公務(wù)員管理的事業(yè)編制人員發(fā)放車補(bǔ)。
“現(xiàn)在用公車的人畢竟是少數(shù)人，車改后，則要負(fù)擔(dān)全體公務(wù)員的車補(bǔ)，兩相對比，我們一年要多拿出近3000萬元，這筆錢我們財(cái)政不可能拿得出。誰來補(bǔ)貼?除非中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付。”該縣財(cái)政局局長向記者介紹，如果實(shí)行車改，當(dāng)?shù)刎?cái)政連公務(wù)員的車補(bǔ)都難以支付，更不必說大量按公務(wù)員管理的事業(yè)編制人員的車補(bǔ)。“當(dāng)然，車改方向是確定的，我們考慮到財(cái)力有限，可能會(huì)把財(cái)政能拿出的錢用來租車，首先滿足集體公務(wù)出行，而不可能發(fā)放到個(gè)人手中。”
在葉青看來，依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼貧困地區(qū)的車補(bǔ)“不可能”。他認(rèn)為，按照車改意見精神，車補(bǔ)費(fèi)用應(yīng)該由王晟所在的市財(cái)政在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌。“這只是少數(shù)特例而已，解決起來并不難。”
全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪認(rèn)為，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，各地經(jīng)濟(jì)狀況差異較大，中央劃定統(tǒng)一的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)也實(shí)屬無奈，因?yàn)槿绻尩胤阶约涸O(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，有些地方會(huì)“亂來”，“個(gè)別地方處級車補(bǔ)達(dá)到六七千塊，這太離譜。”
對于貧困地區(qū)財(cái)政無力發(fā)放車補(bǔ)問題，蔣洪建議“上面撥一些”，或者根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)行一定比例的發(fā)放。
(應(yīng)采訪對象要求，文中王晟、劉明銘、姜治國為化名)
