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2024年11月24日
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城市的繁榮，不僅體現在建筑外表的光鮮上、居民人群的“中產”、高端上，而且應該體現在給各個層級的人群以平等的發展機會。從結構上，應該接納不同層次的群體就業；從門檻上，應該尊重每一個人自由選擇居住地的權利。
在近日舉行的“上海2040戰略專題系列研討會”上，中國城市規劃設計研究院院長李曉江說，中國城市發展出現“貴族化”傾向，使得大城市容納流動人口的低成本空間越來越缺乏，人口流動、定居門檻越來越高。這種傾向，對于城鎮化中人口合理地向大中城市聚集，起到了負面作用。
不同類型的城市采取差別化的進入政策，原本也符合城鎮化發展的內在規律。畢竟，像北上廣這樣的特大城市，確有必要采用行政、經濟手段約束人口擴張。但這并不意味著大中城市就可以隨意抬高門檻，肆意擠壓進城農民的生存空間，甚至普遍出現“貴族化”的發展傾向。
其一，很多大中城市仍熱衷于以地產拉動城市升級，追求城市表面的光鮮。在城市面貌取得“一日千里”發展的同時，也人為抬高了房價。而高昂的商業物業成本，以及住宅租售價格，使得進城創業、就業的低收入群體越來越難以安居樂業。不僅滋生大量的“房奴”，加劇進城民眾的負面情緒，也不利于現代服務業的發展壯大。
其二，城市建設標準的提高，讓曾經容納大批低收入群體的“城中村”、老舊小區等建筑逐漸消失，進城農民、尋求就業的大學生等群體，越來越難找到一處廉價的“落腳之地”作為過渡。而這樣的“落腳之地”，不僅可以托起青年的創業夢，真正實現“以人為本”，也能夠在宜業宜居的過程中，推動城市崛起。
城市的繁榮，不僅體現在建筑外表的光鮮上、居民人群的“中產”、高端上，而且應該體現在給各個層級的人群以平等的發展機會。從結構上，應該接納不同層次的群體就業并宜居創業；從門檻上，也應該尊重每一個人自由選擇居住地的權利，并在流動遷徙中實現個體的價值。
此前，加拿大作者道格·桑德斯在其著作《落腳城市》中提出了“落腳城市”的概念，什么是“落腳城市”？很簡單，就是城市中接納貧弱群體的低成本社區。類似的概念，我們往往稱之為“城鄉結合部”。其實，農民遷徙進城，盡管最初的落腳地依然與鄉村有著某種同構的意味，但城市特征則顯而易見。再邊緣、再無序，也是城市化的一個個深刻腳印。從這里出發，城市化開始了枝枝蔓蔓的發育。
因此，眼下需要做的不是無視、漠視，更不是人為抬高大中城市的門檻，造就一個“貴族化”的城市，而是應該將這些不為人知的隱秘角落、鄉村移民構成的城市飛地（指隸屬于某一行政區管轄，但不與本地區毗連的土地——編者注）納入公共管理的視野。同時，還要降低城市的進入門檻，普遍覆蓋公共服務，讓移民有機會融入當地社會，共同托起一個個繁榮的城市。
因此，既要落腳，更要融入，城市化不能建立在“貴族化”的路徑之上，那也不符合以人為本的城市發展理念。否則，城市化的結果，就只能是在造就大量回不去故鄉，卻不得不生活在城市的邊緣化人群。
