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2024年11月24日
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城市化網(wǎng)訊 目前正在起草的北京《居住證管理辦法》有望年內(nèi)完成。6月9日，北京市社科院發(fā)布藍(lán)皮書，建議北京居住證采取積分的“一證制”，持證人根據(jù)居住年限等條件分梯級(jí)享受公共服務(wù)和權(quán)益，并最終與落戶對(duì)接。對(duì)此，城市化委員會(huì)專家委員、中國(guó)城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)袁崇法認(rèn)為，居住證制度本身是歷史的進(jìn)步，但在具體的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施層面應(yīng)當(dāng)防止再走老路，別讓改革措施最終淪為不合理的人口管理辦法。
袁崇法認(rèn)為，如果實(shí)習(xí)積分制，首先應(yīng)當(dāng)做到廣覆蓋。一方面，北京要重點(diǎn)解決已經(jīng)在京生活多年的人口，應(yīng)盡快將他們轉(zhuǎn)為合法市民。另一方面，北京的人口組成中相當(dāng)一部分是公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)家直接調(diào)動(dòng)人員，對(duì)他們同樣應(yīng)當(dāng)實(shí)行積分制。北京從1978年到現(xiàn)在增長(zhǎng)了一千五六百萬(wàn)人，其中一半是調(diào)動(dòng)進(jìn)京人員，他們一來(lái)北京就解決了戶口問(wèn)題，積分制推出后應(yīng)當(dāng)一視同仁，不然就存在公平問(wèn)題。
其次，積分體系如何設(shè)計(jì)非常重要。袁崇法認(rèn)為，最主要的積分項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是就業(yè)年限，因?yàn)樗苯臃从沉诉M(jìn)京人口對(duì)北京發(fā)展的貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的待遇、保障。如果把職位、學(xué)位、職稱的積分放在主要位置就存在問(wèn)題，這不是在解決流動(dòng)人口的問(wèn)題，而是在進(jìn)行挑揀，對(duì)此，袁崇法持反對(duì)意見(jiàn)。
他認(rèn)為，城市是經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)城市人口的調(diào)控應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)選擇，政府只能提供服務(wù)。北京不能再延續(xù)以往權(quán)貴城市的思路，挑選高檔人員，卻將勞動(dòng)、文化、技能素質(zhì)較低的人員排擠出北京。北京同樣需要他們。總的來(lái)說(shuō)，人口規(guī)模應(yīng)當(dāng)控制，但應(yīng)更多通過(guò)市場(chǎng)手段，即把北京市的人口承載力反映到生活成本上去。現(xiàn)在北京的水價(jià)、油價(jià)都是偏低的，不能反映其真實(shí)價(jià)值，給人帶來(lái)了承載力的假象。
袁崇法表示，如果思想觀念上的轉(zhuǎn)變沒(méi)有到位，最終仍會(huì)導(dǎo)致對(duì)外來(lái)人口的歧視，并就此隱藏巨大的潛在矛盾。
