截至目前,已經有山東、云南、上海、四川、天津等15個省份完成了城鄉居民基本養老合并。合并后各地繳費檔次均有所調整,另有部分地區提高了基礎養老金水平。(5月28日《經濟參考報》)
建立統一的城鄉居民基本養老保障制度,無疑是一個制度性進步,是解決社會養老“城鄉差別”問題的頂層設計,向社會的公平正義邁進。既然可以通過制度“合并”來消除“城鄉差別”導致的不公,就可以采取“并軌”來解決“身份差別”導致的不公。
養老制度城鄉并軌固然是令人欣喜的好消息,但建立起公平完善的養老保險制度仍有路要走,從目前的現狀來看,養老實現完全并軌仍然存在諸多難題。一方面,建立統一的城鄉居民養老保險制度,唯有依靠財政投入,但是錢從哪里出,而這將是未來最大的難題;另一方面,統一城鄉養老保障水平包含兩個方面,首先對于流動人員的養老對接。這個難度還算小一些,更難的是保障的均等化,要消除地區差別,地方積極性與承受力都是問題,而如果單純靠中央的話,是否能承擔得起仍然是個問題。
養老制度城鄉并軌只邁出了最容易的一步,距離完全終結養老雙軌制,建立起公平完善的養老保險制度還有很長的路要走。