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2024年11月24日
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2月26日，中央政府網公布了國務院印發的《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》(以下簡稱《意見》)，決定將現行新型農村社會養老保險制度(新農保)與城鎮居民社會養老保險制度(城居保)合并實施，這意味著我國將建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。
城鄉居民基本養老保險制度統一后，參保對象能得到哪些實惠？人力資源和社會保障部副部長胡曉義在26日國新辦的發布會上表示，最大的受益群體是在城鄉之間流動的或者是轉移的群體，包括農民工及其家屬。在城鎮化快速推進的背景下，如果兩套制度分立，即使農民在農村參加了新農保，如果戶口遷移到別的地方或者是轉為市民了，以往權益累計會遇到難題，而兩項制度合并后則有明確的規定。
其次，兩項制度分設時，繳費標準也分別設置。合并后統一規定了城鄉居民的繳費標準，維持原來城居保100元到1000元的標準，又增加了1500元和2000元兩檔標準。這樣無論是城鎮居民還是農村居民，只要有意愿也有能力可以在這12檔標準里自主選擇，賦予城鄉居民更平等的選擇權。
制度統一，并不意味著每個人都領取同樣的養老金待遇，而應理解為統一制度為每個人提供了同等的機會和權利。《意見》強調長繳多得、多繳多得的激勵機制，也就是說，除了國家支付的基礎養老金，個人養老金待遇水平高低主要取決于繳費年限長短和繳費多少，同樣繳費獲取同等待遇。《意見》同時規定，對選擇較高繳費檔次的，地方政府應適當增加補貼金額；對選擇500元及以上繳費檔次的，補貼標準不低于每人每年60元，這進一步強化了多繳多補的激勵機制。
居民轉職工養老保險繳費年限不累計
新農保、城居保并軌后，我國形成了城鎮職工養老保險制度與城鄉居民養老保險制度并行的格局。隨著越來越多的勞動者特別是農民工在城鄉間流動就業，兩個制度間的銜接問題迫切需要解決。與《意見》同步發布的《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》解決了這一問題，規定了全國統一的銜接方式、銜接條件、資金轉移、待遇領取等政策和統一銜接經辦規程。
今后，無論是從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，還是從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，都將個人賬戶存儲額(含政府、集體補助部分)全部轉移，合并累計計算個人賬戶養老金。從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險時，城鄉居民養老保險個人賬戶全部儲存額并入城鎮職工養老保險個人賬戶計算，按照城鎮職工養老保險辦法計發養老保險待遇。其基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。
參保人員從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險時，只轉個人賬戶，不轉移統籌基金。據解釋，統籌基金體現的是社會保險的互濟功能，不屬于個人所有。另外，按照現行政策規定，參加城鎮職工養老保險人員繳費年限不足15年申請終止基本養老保險關系的，僅將其個人賬戶存儲額一次性支付給本人，如果轉移統籌基金并計入其個人賬戶，會造成兩類制度在政策上的不平衡。
在繳費年限方面，從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險時，繳費年限可以合并累加計算為城鄉居民養老保險繳費年限。如果是從居民養老保險轉入職工養老保險，繳費年限不累計折算為城鎮職工養老保險繳費年限。
據人社部相關負責人解釋，這主要考慮到，兩種養老保險制度間的繳費標準差異很大，如果采取一年折算一年的方法，會導致低繳費換取高額待遇的不合理情況；如果采取按繳費額度折算的辦法，會出現城鄉居民養老保險繳費一年僅能折算為城鎮職工養老保險十分之一甚至幾十分之一年，而按照對等原則，城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險將會出現繳費一年折算為十年甚至幾十年的情況，這也是不恰當的。
基本養老金待遇逐步提高
并軌前的城居保和新農保，很多人認為其待遇標準過低。
胡曉義解釋說，新農保和城居保目前規定的待遇標準由兩方面組成。一方面是基礎養老金。基礎養老金是按月領取，最低標準是中央統一規定的，是每人每月55塊錢，地方政府可以在這個基礎上提高待遇標準。這一部分全部都是由國家財政出資。另一方面是個人賬戶養老金。這是個人在60歲以前繳納的養老保險費，再加上政府的補貼和其他方面，都進入到個人賬戶，然后在到達60歲以后，把所有儲存額累計起來，除以一個系數作為每個月發放的標準。這一部分如果繳得多最后得到的待遇高，如果繳得時間長顯然得到的待遇也高。
目前，個人賬戶養老金在整個基本養老金支付里占的比重還比較小，理由顯而易見。2012年這兩項制度才剛剛在全國推行開來，現在新農保和城居保總計積累個人賬戶只有不到2800億元，每個人積累還不到800塊錢。在這幾年當中真正進入到60歲以后年齡的人更少，他們只有一兩年個人賬戶的積累，這一部分計算下來個人賬戶養老金就比較少。加起來全國平均支付標準只有80幾塊錢，所以在很多人看來只夠“零花”。
胡曉義認為，城鄉居民養老保險雖然現在的標準不是很高，但是它是從無到有的。對于廣大農民來講，最主要的收入來源還是靠土地的收益和家庭收入，當然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入。基本養老金可以說只是補充性的收入。不過，他同時表示，待遇水平的提高要循序漸進。在此次國務院的《意見》中，已提到要建立城鄉居民基本養老金的正常調整機制，為下一步完善這方面政策指明了方向。
胡曉義同時透露，到去年底全國城鎮職工養老保險累計結余近28000億元，如果包括新農保、城居保的資金結余，養老保險的資金結余已達31000億元。不過，現在收益的情況不太理想，因為受到投資渠道的限制。養老保險頂層設計正在進行，其中投資運營、保值增值是當中重要的部分，但是要和整個養老保險制度改革和完善聯系在一起。
