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2024年11月23日
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每年開局伊始的兩會看點十足，而代表委員帶來什么樣的議案提案更是各界關(guān)注的焦點。對于代表委員而言，抓住凝聚民意的改革領(lǐng)域，以提出議案提案的方式積極推動改革，是一種負(fù)責(zé)任的履職。對于政府而言，則是實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道。梳理今年兩會期間的議案提案不難發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及與之相關(guān)的金融改革、土地制度改革、房地產(chǎn)問題以及霧霾引發(fā)的“城市病”等社會普遍關(guān)注的熱點話題成為議案提案重點。
如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
民建中央提案：優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，推進(jìn)戶籍改革
民建中央在2月24日舉行的兩會提案新聞通氣會上透露，此次民建中央將向全國政協(xié)十二屆二次會議提交提案40件，內(nèi)容涉及金融改革、“三農(nóng)”等六大領(lǐng)域，其中多項提案關(guān)注推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。民建中央認(rèn)為，目前新型城鎮(zhèn)化過程中仍存在諸多問題。例如，城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元話題之下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢，建設(shè)資金壓力大，財政和金融風(fēng)險增大，現(xiàn)行城鎮(zhèn)管理體制制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。為此，民建中央建議：
第一，優(yōu)化城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)和空間布局，大力提升中小城市功能定位。一是在一些具有代表性和典型性的中小城市開展新型城鎮(zhèn)化試點工作；二是繼續(xù)強化城鎮(zhèn)群主體形態(tài)，將環(huán)渤海、長三角和珠三角打造成為具有世界影響力的大都市連綿區(qū)，同時，打造中西部城鎮(zhèn)群；三是對于由于自然條件和生產(chǎn)方式制約不宜發(fā)展城鎮(zhèn)化的地區(qū)，因地制宜、保持特色，使其成為我國城鎮(zhèn)化空間形態(tài)的補充。
第二，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革。以小城市為重點，盡快推行以居住證為載體的城市人口管理制度，統(tǒng)籌解決城市常住人口的就業(yè)服務(wù)、社會保障等問題。積極探索城鄉(xiāng)社會保障和跨省市社會保障賬戶的銜接政策，為勞動力流動和人口合理布局創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。適時制定出臺全國統(tǒng)一的《戶籍法》，使戶籍管理納入法制化軌道。
第三，推動落實土地管理制度改革。按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、差別化利用和管理的原則，推動土地管理制度改革落到實處。加快和完善農(nóng)村土地確權(quán)登記辦（補）證工作。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序和機(jī)制。
第四，優(yōu)化財政資金配置，完善城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。一是逐步提高中央財政對義務(wù)教育、基本養(yǎng)老等基本公共服務(wù)支出的比重；二是合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例；三是建立多元化資金供給模式；四是推進(jìn)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供方式的社會化和市場化。
民盟中央提案：新型城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民離得開、流得動、呆得下
民盟中央提交的《關(guān)于改革城鄉(xiāng)戶籍制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提案》提到，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要著力解決農(nóng)民離得開、流得動、呆得下的問題。這份提案建議建立國民基本公共服務(wù)目錄和國家供給保障機(jī)制。也就是說，國民基本公共服務(wù)要有標(biāo)準(zhǔn)，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍改革的同時，研究制定居民權(quán)益清單，對城市流動人口，提出若干國家“規(guī)定動作”，重點保障“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得”，同時允許各地結(jié)合實際增加“自選動作”。
針對今后人口流動速度加快、流動半徑加大、暫留時間加長的必然趨勢，這份提案還建議，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的實有人口管理工作機(jī)制體系，以及與實住人口相匹配的中央財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，以確保流動人口公共服務(wù)的落實和質(zhì)量。
臺盟中央提案：強化節(jié)約集約用地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對土地不斷增長的社會需求與土地資源的有限性、土地利用的不可逆轉(zhuǎn)性之間的矛盾日益凸顯。主要表現(xiàn)有土地城鎮(zhèn)化趨勢明顯、工業(yè)用地利用粗放、城鎮(zhèn)地下空間利用不足、違法建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地‘雙擴(kuò)’現(xiàn)象突出等。”針對這一現(xiàn)象，臺盟以中央委員會名義提交的《關(guān)于強化節(jié)約集約用地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的提案》從六方面建言強化節(jié)約集約用地，為新型城鎮(zhèn)化提供更加有力的空間保障、資源支撐和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
一是深化基本國策認(rèn)識，建立國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制。二是加強規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)，建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的空間格局。三是實施差別化用地政策，突出小城鎮(zhèn)用地保障。四是強化節(jié)約集約用地，建設(shè)節(jié)地型城鎮(zhèn)。五是完善城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措機(jī)制，努力保障城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求。六是從土地供應(yīng)、違法違規(guī)用地查處、閑置土地處置三方面，加強節(jié)地監(jiān)管。
臺盟中央認(rèn)為，“應(yīng)進(jìn)一步研究土地出讓年限和方式等問題，探索建立土地‘年租制’、完善土地收益基金制度。完善國土資源有償使用制度，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性土地劃撥。加強城鎮(zhèn)存量土地收益征收管理，強化閑置土地清理工作；完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，防范土地用途改變、企業(yè)股權(quán)變更等造成的國有土地收益流失。進(jìn)一步規(guī)范土地儲備和融資管理，強化監(jiān)管和審計，嚴(yán)格控制地方政府‘寅吃卯糧’。”
孫萌環(huán)建議：拓展新型城鎮(zhèn)化投融資渠道
全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、億達(dá)集團(tuán)董事局主席孫蔭環(huán)提交了關(guān)于拓展新型城鎮(zhèn)化投融資渠道的提案。孫萌環(huán)分析：“隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和政府收入彈性的降低，政府收入增速趨勢性下降有可能成為常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化投融資面臨的財政環(huán)境不容樂觀。而在儲蓄率下降、通脹壓力難消、銀行資本金缺口大的背景下，貨幣金融環(huán)境將不如過去寬松。”面對這種局面，孫萌環(huán)認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的潛在投資需求，如果能夠在融資方面取得新突破，提供安全可靠的中長期資金，這種潛在投資需求就會變成現(xiàn)實需求。
孫萌環(huán)建議，首先要創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)膭畹胤秸l(fā)行市政建設(shè)債券，擴(kuò)大經(jīng)營性建設(shè)項目直接融資規(guī)模。在政府支持下，鼓勵社會資本創(chuàng)辦社會發(fā)展基金公司，設(shè)立高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，吸納社會閑散資金。引導(dǎo)其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關(guān)系，幫助城鎮(zhèn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)入相關(guān)城鎮(zhèn)化投資領(lǐng)域。最后，還要鼓勵和引導(dǎo)有實力的民營資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組、改制，民營資本應(yīng)該成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是營利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要力量。
胡葆森建議：發(fā)揮中小城市及小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)作用
在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，就大中小城市及小城鎮(zhèn)發(fā)展失衡問題日益凸顯，人大代表、河南建業(yè)董事長胡葆森建議，突出政府規(guī)劃職能，發(fā)揮規(guī)劃對中小城市及小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)作用；放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)揮民間資本在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用；改革用地制度，支持中小城市及小城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加快財稅體制改革，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)機(jī)制；加快戶籍制度改革，促進(jìn)人口向中小城市及小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中小城市及小城鎮(zhèn)吸引力。
如何推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
宗慶后建議：積極推動產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，實現(xiàn)真正城鎮(zhèn)化
全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長宗慶后建議，要嚴(yán)格控制大城市發(fā)展規(guī)模，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，實現(xiàn)真正城鎮(zhèn)化。為此，他提出6點建議：
第一，通過優(yōu)惠政策積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)下縣；第二，推動文化教育醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)，吸引和鼓勵人才下鄉(xiāng)。政府應(yīng)參考借鑒大城市引進(jìn)海外優(yōu)秀人才的做法，制定一些有吸引力的優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生到中小城鎮(zhèn)工作，既能解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題又能給產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)以切實的智力支撐。第三，嚴(yán)格控制大城市發(fā)展規(guī)模，調(diào)整大城市定位。將大城市的功能定位于研發(fā)中心、金融中心和總部經(jīng)濟(jì)，重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，降低人口聚集，實現(xiàn)資源和人口的可持續(xù)發(fā)展。第四，促進(jìn)中小城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。在中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，鼓勵進(jìn)行土地制度、戶籍制度、社會保障全方位覆蓋等方面的積極探索和試點改革，對已在城鎮(zhèn)就業(yè)并已實行社會保障的農(nóng)村剩余勞動力，政府可將他們的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)給務(wù)農(nóng)的農(nóng)民進(jìn)行繼續(xù)種植，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，同時給在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工一定的補貼，讓他們在城鎮(zhèn)購房，并轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，讓他們安居樂業(yè)，真正實現(xiàn)從農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民。
許健康建議：盤活“鄉(xiāng)村”特色產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)“鄉(xiāng)村”建設(shè)
全國政協(xié)委員、寶龍集團(tuán)董事局主席許健康認(rèn)為，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，要平衡城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，建議盤活“鄉(xiāng)村”特色產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)“鄉(xiāng)村”建設(shè)。
許健康表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是盤活“鄉(xiāng)村”發(fā)展的命脈，是“鄉(xiāng)村”建設(shè)的領(lǐng)航器。“鄉(xiāng)村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于盤活各地的特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜地確立支柱產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村，富裕家庭，幸福居民”的目標(biāo)。
首先，“鄉(xiāng)村”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要協(xié)同附近的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在做好產(chǎn)業(yè)延伸和承接的基礎(chǔ)上，要注重對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的補充，以平衡附近城鎮(zhèn)發(fā)展的不足，并尋找自身發(fā)展的優(yōu)勢。“鄉(xiāng)村”發(fā)展進(jìn)程中要注重加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，條件好的“鄉(xiāng)村”要積極向社區(qū)方向發(fā)展。要以優(yōu)異的環(huán)境和便利的基礎(chǔ)設(shè)施吸引青壯年和大學(xué)生留在“鄉(xiāng)村”生活和工作。
其次，對于有歷史遺跡等好的資源和優(yōu)美自然條件的“鄉(xiāng)村”一定要大力發(fā)展旅游業(yè)，并在此基礎(chǔ)上延伸發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以高附加值和無污染的產(chǎn)業(yè)特點帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展。對于東部沿海地區(qū)有一定發(fā)展基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)村”要繼續(xù)發(fā)展適合本地實際的特色產(chǎn)業(yè)，如加工業(yè)、農(nóng)場種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等。對于中西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱“鄉(xiāng)村”，要根據(jù)自身特點大力發(fā)展草原養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)等，此外還可以學(xué)習(xí)中東部先進(jìn)“鄉(xiāng)村”大力發(fā)展農(nóng)場種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等，同時要做好對中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，但最后，要組織有實力的企業(yè)到“鄉(xiāng)村”去考察，以優(yōu)惠的政策和優(yōu)美的環(huán)境吸引他們投資建設(shè)。
殷永祥建議：適當(dāng)放開農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)
全國政協(xié)委員、江蘇奇美化工有限公司副董事長殷永祥提交了一份要加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、豐富居民業(yè)余文化生活的提案。
殷永祥說，在調(diào)研中了解到，按照現(xiàn)有規(guī)定，建造房屋必須要有土地指標(biāo)，但由于農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)是與商業(yè)用地捆綁，一些地方在建設(shè)新農(nóng)村文化體育設(shè)施時，會碰到因此出現(xiàn)的用地矛盾與問題。他為此建議，政府要給予一定的政策支持，將農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)與其它用地指標(biāo)分開，符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃需要的農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)用地適當(dāng)放開土地指標(biāo)。
建議加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增加排污處罰力度
全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長王小康認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染非常嚴(yán)峻，地表水、地下水污染以及土壤污染情況已經(jīng)較為嚴(yán)重。相對農(nóng)村環(huán)境污染，城市環(huán)境污染治理取得回報更高，因而城市環(huán)境污染治理受重視程度更高，而農(nóng)村環(huán)境污染治理則未受到足夠重視。
對治理農(nóng)村環(huán)境污染，他建議，一方面做好規(guī)劃，規(guī)劃以了解當(dāng)?shù)厍闆r的縣域范圍為主，規(guī)劃內(nèi)容要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃以及資金投入方向。另一方面，他建議改善農(nóng)村污染環(huán)境要加大對污染企業(yè)處罰力度，減少企業(yè)靠違規(guī)成本換取企業(yè)利潤可能性。此外，他建議，治理環(huán)境污染過程中要注重引導(dǎo)企業(yè)投入，激發(fā)企業(yè)活力，避免政府單向投入。
全國政協(xié)委員、沈陽市政協(xié)副主席孫紅在“加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的提案中建議，要深化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制改革，探索建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，打破城鄉(xiāng)分治的環(huán)境治理格局。國家要增加對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，調(diào)整目前重城輕鄉(xiāng)的管理體制。應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)集中連片綜合治理模式，探索垃圾“集中收集、分類處理、綜合利用為一體”的新模式；推進(jìn)集中飼養(yǎng)、集中治污、統(tǒng)一管理的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖；同時，加大科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐力度，因地制宜發(fā)展各種合理、高效、協(xié)同、循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。
建議完善留守兒童保障機(jī)制，確保留守兒童健康成長
“目前全國農(nóng)村留守兒童已超過6000萬，僅廣東省就有100多萬。他們的健康成長，直接關(guān)系著中國的未來。作為一位母親，真是為此擔(dān)憂啊。”一如往年，全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿在全國兩會上繼續(xù)保持了對農(nóng)村留守兒童問題的關(guān)注。她今年的5個提案中，《關(guān)于建立留守兒童保障機(jī)制的提案》是其中之一，她表示，“如果政府不參與、不牽頭，(農(nóng)村留守兒童)這個問題解決不了。”
翟美卿說：“要從根本上解決農(nóng)村留守兒童的諸多問題，需要考慮制度構(gòu)建和系統(tǒng)解決辦法。”她建議，要通過建立明確的制度，形成長效機(jī)制，確保留守兒童健康成長。
就如何建立與完善留守兒童保障機(jī)制，翟美卿提出了1+8模式，即1個主體，8項制度。首先要明確政府是關(guān)愛留守兒童 工作的責(zé)任主體，牽頭整合各方資源，關(guān)愛留守兒童。與之配套的8項制度：一是建立和落實農(nóng)村留守兒童財政保障制度，確保相關(guān)經(jīng)費的落實；二是建立農(nóng)村留守兒童救助保障制度，使其得到應(yīng)有的社會救助；三是建立農(nóng)村留守兒童醫(yī)療保健制度，確保其身體健康和生命安全；四是建立農(nóng)村留守兒童平等接受教育制度，確保其受到良好的教育和管理；五是建立駐村民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員聯(lián)系農(nóng)村留守兒童制度，保障其合法權(quán)益；六是建立農(nóng)村留守兒童社會援助制度，鼓勵社會專業(yè)機(jī)構(gòu)和志愿者為農(nóng)村留守兒童提供幫助；七是落實校園及其周邊文化環(huán)境綜合治理制度，為其成長營造健康的氛圍；八是落實農(nóng)村留守兒童檔案制度和統(tǒng)計年報制度，為政府管理提供依據(jù)。
這一問題也受到了全國政協(xié)委員、著名主持人朱軍的關(guān)注。今年，朱軍的提案也是關(guān)注留守兒童權(quán)益。朱軍感慨地說：“這是一個沉重的社會話題，許多孩子的父母外出打工，大多數(shù)家庭里只剩下老人和孩子，同時隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，許多城鄉(xiāng)出現(xiàn)空心化問題，這就帶來了人們觀念的改變，更為直接的問題，是孩子們的心理問題日益突出。我也是一名父親，看到這些孩子，我很心疼，很難受。”在全國青聯(lián)委員會駐地，多位青聯(lián)界委員交流如何完善、修改這份聯(lián)名提案，并一致呼吁社會各界應(yīng)該多關(guān)注農(nóng)村留守兒童這一特殊的弱勢群體，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的犯罪行為，完善留守兒童法律服務(wù)體系。
如何推進(jìn)土地制度改革
農(nóng)工黨提案：創(chuàng)新制度機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
農(nóng)工黨認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是解決當(dāng)前我國農(nóng)村土地利用細(xì)碎化及閑置、撂荒的有效途徑，對于優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以及促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。同時，農(nóng)工黨也認(rèn)為，在土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)的過程中，也暴露出一些問題。
對此，農(nóng)工黨建議：一、做實確權(quán)頒證。建議加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，統(tǒng)一向承包農(nóng)戶頒發(fā)新的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書。規(guī)范土地承包檔案管理，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案和流轉(zhuǎn)管理電子信息系統(tǒng)。完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，實現(xiàn)土地承包確權(quán)、登記和頒證管理的規(guī)范化。二、加快市場建設(shè)。建立全覆蓋的服務(wù)監(jiān)管體系；加快市場主體培育；建立價格評估體系。三、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。支持成立農(nóng)村土地銀行；支持建立農(nóng)村土地股份合作社；支持土地使用權(quán)折價入股。四、強化政策扶持。加大財政扶持力度；加大金融支持力度；健全社會保障制度。
陳章良建議：防止流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化
全國政協(xié)常委、中國科協(xié)副主席、書記處書記陳章良在其上交的2014年兩會提案中指出，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的新事物，目前我國在土地流轉(zhuǎn)實踐過程中出現(xiàn)了很多亟待解決的問題，比如土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、管理不健全、農(nóng)民的利益缺乏保障等等。如何實現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，是我們當(dāng)前面臨的一項長期而重要的任務(wù)。
在提出有關(guān)部門盡快制定出臺關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，包括土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記，流轉(zhuǎn)合同簽證、糾紛調(diào)解和仲裁以及日常監(jiān)管等一系列具備可操作性的實施細(xì)則，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道的同時，陳章良還建議，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要明確土地的農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)后的土地，必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁挪作它用，防止農(nóng)村土地非農(nóng)化，堅守我國18億畝耕地紅線，保障我國糧食安全。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)市場化程度的同時，要建立多層次的農(nóng)村保障體系，防止農(nóng)民成為無土地、無工作、無社保的“三無”人員。要加強城市管理，建立福利體系，提高農(nóng)村剩余勞動力科學(xué)文化素質(zhì)，拓寬其就業(yè)渠道，提高其收入水平，防止農(nóng)民成為城市貧困人口，出現(xiàn)城市貧民窟。以及完善保障制度，為土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)民解決后顧之憂。
蔡繼明建議：土地制度改革首先要修憲
在全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明提交的多項議案和建議中，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，修改《憲法》中有關(guān)城市土地國有制的條款被列為第一條。蔡繼明認(rèn)為，《憲法》第10條規(guī)定：城市的土地屬于國家所有。如果不將《憲法》中城市土地單一國有制修改為國家所有和集體所有兩種公有制，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地即使在符合規(guī)劃和用途管制的前提下也不能用于城市建設(shè)，由此也就不可能建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，使市場在土地資源配置中起決定性作用。
就土地改革，他還建議，根據(jù)中共十八屆三中全會的精神，要使市場在土地資源配置中起決定性作用，應(yīng)該允許農(nóng)村集體建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)根據(jù)工業(yè)化、城市化發(fā)展的需要，按照市場規(guī)律進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。蔡繼明的理由是：其一，隨著大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移以及新村建設(shè)和舊村改造，農(nóng)民自住性宅基地所占比例會逐步縮小，公共設(shè)施用地也會相應(yīng)減少，應(yīng)允許由此節(jié)省出來的建設(shè)用地調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)用地，從而逐步擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場的規(guī)模，以滿足工業(yè)化和城市化對土地的有效需求。其二，在新農(nóng)村建設(shè)中，由于舊村改造和新村建設(shè)使農(nóng)村居民原有的宅基地得以集約使用，由此節(jié)省出的大量宅基地應(yīng)允許調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)用地并與國有建設(shè)用地同地入市。其三，即使是列入城市規(guī)劃圈的農(nóng)地，只要不是出于公共利益的需要，也不必再采取征收的方式變成國有建設(shè)用地，而應(yīng)該允許農(nóng)民集體所有的農(nóng)地直接轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場。
趙超建議：把農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)作為土地流轉(zhuǎn)主要形式
全國人大代表、步長集團(tuán)總裁趙超在其上交的2014兩會提案中建議，進(jìn)一步完善“三農(nóng)”法律文件，使新問題具體問題有法可依，重申和明確“三權(quán)”（土地流轉(zhuǎn)權(quán)、土地集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)）定義及重要原則，規(guī)范農(nóng)村改革和涉農(nóng)行為，穩(wěn)妥有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，確保“三農(nóng)”能發(fā)展，農(nóng)民有退路。
值得注意的是，他還提出，要把農(nóng)戶間的聯(lián)產(chǎn)作為土地流轉(zhuǎn)的主要形式，保證農(nóng)民自主自我發(fā)展的空間。對土地流轉(zhuǎn)次數(shù)應(yīng)做出限制規(guī)定，使流轉(zhuǎn)關(guān)系簡單明確。設(shè)立提存制度并附限制規(guī)定。趙超認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村有許多空心村，農(nóng)地和宅基地多有閑置。為避免私人非法占有，可設(shè)立提存制度，由政府組織或村集體作為提存主體。對經(jīng)多次通知不對農(nóng)宅地做出反應(yīng)的農(nóng)戶，可限制其對提存之日起增值利益的權(quán)利主張，但承包權(quán)還應(yīng)保護(hù)。
黃志明建議：對農(nóng)村土地實行市場化管理
全國人大代表、萬家麗董事長黃志明認(rèn)為，我國農(nóng)村土地改革的根本出路在于逐步實現(xiàn)農(nóng)村土地市場化，建議對農(nóng)村土地實行市場化管理，讓有資金實力和有技術(shù)能力的企業(yè)和個人來管理，以企業(yè)的形式來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，管理土地，從而在資金和技術(shù)的帶動下，管理好撂荒的土地，并創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益，甚至社會效益，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村帶來資金和活力，為國家減負(fù)。
如何推進(jìn)環(huán)境建設(shè)
民盟中央提案：完善生態(tài)補償機(jī)制，增加綠色信貸投放
民盟指出，目前我國生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)問題突出，首先表現(xiàn)在生態(tài)補償機(jī)制的不健全。國家補償機(jī)制主要通過生態(tài)保護(hù)項目實施進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付，尚未出臺以生態(tài)主體功能區(qū)為實施主體的財政補助政策或建立補貼專項資金，造成轉(zhuǎn)移支付力度和應(yīng)用范圍與生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)不匹配。另外，金融支持生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)的功能大大削弱。
對此，民盟建議需從國家層面制定完善的生態(tài)補償機(jī)制，以市場為必要補充，增加綠色信貸投放。提高國家補償標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，財政部可牽頭建立橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)，以生態(tài)環(huán)境指標(biāo)測算轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移支付制度；人民銀行總行出臺《金融支持生態(tài)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，將全國性綠色信貸和省級“鼓勵類”產(chǎn)業(yè)及項目的執(zhí)行情況納入人民銀行對相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)的綜合評價體系。
環(huán)境商會提案：建議設(shè)立空氣清潔水和清潔空氣專項基金
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會的提案建議是：首先，國家從排污收費、專項污染治理資金、國有資產(chǎn)拍賣資金中拿出一部分設(shè)立清潔水和清潔空氣基金，每個基金500億元規(guī)模。其次，建議政府制定工業(yè)污染治理門檻價格，一方面可以保證污染達(dá)標(biāo)排放，另一方面也可有效預(yù)防市場低價惡性競爭。第三，引入第三方中介支付機(jī)構(gòu)。上游企業(yè)先將治污費用存入中介機(jī)構(gòu)，待確認(rèn)環(huán)保公司達(dá)標(biāo)排放后，再由中介機(jī)構(gòu)將治污費轉(zhuǎn)給環(huán)保公司。第四，實行負(fù)面清單制度。建議政府監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管情況，定期向社會公布環(huán)保公司的運營成效，對未能達(dá)標(biāo)排放的環(huán)保公司給予警告，并限期整改；對于未按期整改或惡意偷排的環(huán)保公司，將其列入負(fù)面清單。
農(nóng)工黨提案：加強大氣污染防治中長期科學(xué)研究
農(nóng)工黨中央向政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議遞交的提案中，有一項是建議加強大氣污染防治中長期科學(xué)研究。提案認(rèn)為，目前，我們對很多科學(xué)問題如復(fù)合型大氣污染的形成機(jī)理、污染來源、遷移轉(zhuǎn)化過程和規(guī)律、協(xié)同作用機(jī)制等許 多問題的認(rèn)識還有很多欠缺和空白，對各種污染防治對策的有效性及后續(xù)影響也認(rèn)識不夠。
農(nóng)工黨建議：打破行政壁壘，建立中央到地方“自上而下”的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，盡快建立大氣環(huán)境信息共享機(jī)制和平臺；聚集人才，形成穩(wěn)定的科研隊伍；聯(lián)合科技攻關(guān)，開展全方位研究，開展機(jī)理研究、治理技術(shù)研究和跟蹤研究。
以環(huán)境建設(shè)為突破口，實施國家美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)工程，仿效大氣、水、土壤行動計劃，制訂《國家美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)行動計劃》，利用10年時間基本解決我國農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題。
此外，提案還就盡快完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為主的先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵開展集中運營和委托第三方運營，促進(jìn)設(shè)施運行維護(hù)的專業(yè)化、市場化，以及建立農(nóng)藥垃圾回收體系，從源頭上減少農(nóng)藥垃圾產(chǎn)生等提出了建設(shè)性意見。
李東生建議：將霧霾治理納入政績考核
全國人大代表、TCL集團(tuán)董事長李東生今年的4份建議中有一份 《關(guān)于運用創(chuàng)新技術(shù)改造環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加速治理霧霾污染的建議》。在這份建議中，李東生呼吁盡快修改“大氣立法”，將治理霧霾納入政績考核體系。
“與發(fā)達(dá)國家相比，我們在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展上水平較低，在環(huán)保新技術(shù)的研究和運用、環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)等方面，扶持力度偏低、實現(xiàn)周期較長、創(chuàng)新能力較弱，尤其對于云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段的應(yīng)用缺乏意識和視野。”李東生在建議中這樣寫道。
關(guān)于治理霧霾，李東生詳細(xì)列出了三條建議，首先要樹立科學(xué)防霾治霾觀念，科學(xué)規(guī)劃城市；其次、使用云計算和大數(shù)據(jù)分析，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，并將霧霾治理納入政績考核體系；第三、適當(dāng)使用政府補貼和稅收免除等政策手段，推動智能型環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和運用，推動智能型環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)和普及，節(jié)能減排降低污染。
李書福建議：環(huán)境治理應(yīng)從多方入手
從2012年關(guān)注車內(nèi)空氣質(zhì)量，到2013年建議推進(jìn)大氣質(zhì)量立法，全國政協(xié)委員、浙江吉利控股集團(tuán)董事長李書福連續(xù)兩年的提案，都與“環(huán)境”相關(guān)。在今年的“兩會”提案中，李書福重點講解的是：從出租車入手提高運營效率，新能源汽車的研發(fā)、消費觀念以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提升，都是從機(jī)動車領(lǐng)域防止環(huán)境惡化的重要方式。
在新能源汽車研發(fā)方面，李書福認(rèn)為對于汽車行業(yè)發(fā)展路徑而言，從傳統(tǒng)的技術(shù)轉(zhuǎn)向油電混合技術(shù)，最終走向全面電動化、全面電動汽車，是已經(jīng)確定的。但是，到目前為止，電動車從經(jīng)濟(jì)型、耐久性、可靠性、成本等方面，與傳統(tǒng)車相比都沒有競爭力，現(xiàn)在所有汽車廠商都在苦苦尋找技術(shù)路線。在消費觀念轉(zhuǎn)變上，伴隨中國汽車市場和消費者越發(fā)成熟，未來汽車行業(yè)的商機(jī)在于小型化、環(huán)保性能以及從汽車品牌中體現(xiàn)的個性品味和品牌訴求。內(nèi)斂、擁有獨立品牌風(fēng)格、小排量大扭矩的環(huán)保車型將逐漸為消費者認(rèn)可。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，建議針對車內(nèi)空氣質(zhì)量和大氣質(zhì)量進(jìn)行立法。
如何治理高房價
農(nóng)工黨建議：從系統(tǒng)角度綜合治理
農(nóng)工黨中央提交的一份名為《綜合治理我國高房價問題的建議》，認(rèn)為解決房地產(chǎn)問題不能局限于房地產(chǎn)本身，在推進(jìn)住房存量清查與盤活、保障性住房的供給、房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點等直接舉措外，也要從系統(tǒng)的角度進(jìn)行綜合治理。
如何整治高房價，農(nóng)工黨的提案還具體給出五招來系統(tǒng)整治高房價：一是新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)下沉經(jīng)濟(jì)與社會資源；二是切實引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)；三是鼓勵發(fā)展民間金融引導(dǎo)資金到實體經(jīng)濟(jì)；四是通過預(yù)期管理引導(dǎo)購房者需求的理性回歸，五是做好危機(jī)預(yù)警與應(yīng)對準(zhǔn)備。
黃文仔建議：嚴(yán)控銀行資金流向開發(fā)商
全國政協(xié)委員、星河灣董事長黃文仔今年的提案主要還是希望盡快將房地產(chǎn)納入市場軌道，首先是“限購令”要盡快退出。“控制房價不需要限購，只要用金融調(diào)控就可以。開發(fā)商拿地的錢很大一部分都是從銀行來的，開發(fā)商從銀行拿到大把錢了就拼命拿地，追高地價，必然導(dǎo)致房價上漲。所以，只需要嚴(yán)控銀行資金流向開發(fā)商。開發(fā)商最注重現(xiàn)金流，沒有現(xiàn)金流，肯定很便宜就把房子賣出去了。”
其次是要加快保障性住房制度建設(shè)。黃文仔認(rèn)為，商品房應(yīng)有一定比例作為廉租房、公租房，一定比例作為限價房，解決“夾心層”的住房問題。“我們做過調(diào)研，在一個城市里，70%是商品房，20%是保障性廉租房，10%是限價房，這個比例是比較合理的。”
李曉林建議：土地市場一級開發(fā)應(yīng)向社會資本開放
全國政協(xié)委員、北京林達(dá)集團(tuán)董事長李曉林建議，在全國各地房地產(chǎn)投資開發(fā)的土地一級市場開發(fā)中采用招拍掛的公平競爭機(jī)制，以對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控起到積極的正面的作用。
李曉林表示，土地一級開發(fā)與其它環(huán)節(jié)的投資開發(fā)在本質(zhì)上是一致的，都是遵循效率優(yōu)先的原則，因而應(yīng)該引入充分競爭機(jī)制，非國有房地產(chǎn)或工程建筑類企業(yè)，在具有合法資質(zhì)的大前提下，也應(yīng)有平等的機(jī)會進(jìn)入這一禁區(qū)。
長期以來，土地一級開發(fā)都由國有房地產(chǎn)企業(yè)壟斷經(jīng)營，尤其是以本地的國有房地產(chǎn)企業(yè)為主。李曉林認(rèn)為，這在全社會參與房地產(chǎn)開發(fā)早期，由于存在實力、經(jīng)驗、資質(zhì)有所不足的實際情況，政府出于對土地一級開發(fā)的質(zhì)量有較高要求，把它委托當(dāng)時資金實力相對較強的國有房地產(chǎn)企業(yè)，是可以理解的，甚至也是正確的選擇，但在非國有房地產(chǎn)企業(yè)早已壯大起來的今天仍墨守陳規(guī)，就不再具有合理性了。并且壟斷經(jīng)營極有可能使開發(fā)效率偏低，成本增加，最終導(dǎo)致土地上市價位大幅提高，傳導(dǎo)到最終的房價必然是節(jié)節(jié)高。李曉林表示，引進(jìn)競爭機(jī)制打破資本所有制限制，可以使以上弊端有所改善。
為此，他建議，在全國各地的房地產(chǎn)投資開發(fā)的土地一級市場開發(fā)中采用招拍掛的公平競爭機(jī)制，使土地一級開發(fā)市場在今后逐步做到公平和效率的統(tǒng)一，不再偏廢畸形。
蔡繼明建議：創(chuàng)造條件讓小產(chǎn)權(quán)房合法入市
全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明認(rèn)為，如果按照現(xiàn)行的“土地管理法”，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地興建的小產(chǎn)權(quán)房自然屬于違法建筑，因為“土地管理法”規(guī)定，任何單位和個人搞建設(shè)，必須申請使用國有建設(shè)用地。但根據(jù)憲法公益性征地的原則，諸如興建住宅等建設(shè)，并不屬于公共利益，自然沒有理由一定要使用國有土地或者把作為宅基地的集體土地征收為國有土地。從這個意義上說，小產(chǎn)權(quán)房并不違反憲法。
“小產(chǎn)權(quán)房的大量存在，事實上為城市中低收入階層和農(nóng)民工以及其他流動人口提供了廉價住房或廉租房，有助于平抑過高的房價，對加快城市化進(jìn)程起了積極的作用。”所以，根據(jù)中共十八屆三中全會建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的精神，他建議，應(yīng)該修改不合理的法律規(guī)定，創(chuàng)造條件使小產(chǎn)權(quán)房合法入市。
張泓銘建議：完善全國70個城市住房價格指數(shù)
全國政協(xié)委員、上海市政府參事、上海社科院研究員、博導(dǎo)張泓銘的一份兩會提案建議，完善全國70個城市住房價格指數(shù)統(tǒng)計，增加全部住房銷售、租賃價格指數(shù)，增加保障性住房價格指數(shù)等。
張泓銘表示，2009年起，國家統(tǒng)計局開始發(fā)布全國70個城市住房價格指數(shù)。正常發(fā)布連續(xù)5年，成為廣泛重視的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。但該工作還有些缺陷，需要不斷改進(jìn)。
張泓銘認(rèn)為目前的住房價格指數(shù)只包括三大項：新建住宅銷售價格指數(shù)、新建商品住宅銷售價格指數(shù)、二手住宅銷售價格指數(shù)。全部住房銷售價格指數(shù)指標(biāo)很重要，它才是全面的住房銷售價格運動的反映，是可以同國民經(jīng)濟(jì)各種指標(biāo)比較的住房價格總指標(biāo)之一。在全部住房銷售價格指數(shù)和全部住房租賃價格指數(shù)基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加全部住房交易價格指數(shù)，這才是可以最終同國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行比較的指數(shù)。同時，鑒于住房保障的重要性和長期性，還可以考慮采編保障住房銷售（和租賃）價格兩個指數(shù)。
如何推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
臺盟提案：建議發(fā)展地下綜合管廊
臺盟黨派表示，近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)面臨著極大的問題，包括各類地下管網(wǎng)在內(nèi)的地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終缺乏前瞻性和系統(tǒng)性，與城鎮(zhèn)化推進(jìn)程度嚴(yán)重不相適應(yīng)，甚至制約著城市承載能力的提升。加強城市地下資源的建設(shè)和管理，對提高城市公共資源使用效率，保證設(shè)施安全高效運行具有十分重要的現(xiàn)實意義和必要性。
據(jù)此，臺盟黨派在“關(guān)于發(fā)展地下綜合管廊、統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)”的提案中建議：進(jìn)一步加強地下管網(wǎng)的相關(guān)法規(guī)建設(shè)，完善實施細(xì)則；結(jié)合生態(tài)城市建設(shè)，進(jìn)一步加強對地下管網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃；創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步提高地下管網(wǎng)的有效管理和系統(tǒng)運行；積極探索地下管網(wǎng)的建設(shè)模式，適時推廣地下綜合管廊。
臺盟黨派認(rèn)為，在立足于“先新建，后改造”的指導(dǎo)思想，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，新區(qū)先行，老城改造，相機(jī)靠攏”的實施原則，在現(xiàn)有綜合管廊試點基礎(chǔ)上，借鑒有關(guān)國家、地區(qū)的成功經(jīng)驗，總結(jié)問題與教訓(xùn)，結(jié)合我國城市規(guī)劃具體實際，適時推進(jìn)，逐步擴(kuò)大覆蓋區(qū)域。
賈康建議：安排財政資金規(guī)劃建設(shè)中心城市軌道交通網(wǎng)
全國政協(xié)委員、財政部科研所所長賈康在一份擬提交的提案中建議，運用積極財政政策的存續(xù)期，安排必要的財政資金和可能調(diào)動的民間資本，投入各城市最急需的軌道交通線路和配套聯(lián)通體系建設(shè)。
“在今后幾十年城鎮(zhèn)化過程中，一批較大新興城市會面臨較嚴(yán)峻的交通擁堵威脅，除了及早謀劃建設(shè)軌道交通網(wǎng)，別無根本出路。”這份名為《在我國一批中心城市加快規(guī)劃建設(shè)軌道交通網(wǎng)和立體化聯(lián)通體系的提案》建議，近年我國許多大城市、中心城市已面臨以“擁堵”為代表的交通體系運轉(zhuǎn)的嚴(yán)重問題。賈康建議，在北京、上海、廣州、深圳、南京、武漢等一批中心城市，加快建成四通八達(dá)、密度足夠的蛛網(wǎng)狀軌道交通系統(tǒng)，首先在中心區(qū)要發(fā)展為蛛網(wǎng)狀，并對接停車場和立體化聯(lián)通體系；與此同時，相關(guān)的一些配合事項和對策要領(lǐng)亟需認(rèn)真研究、合理設(shè)計。
王鳳英建議：以中長期預(yù)測數(shù)據(jù)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全國人大代表、長城汽車股份有限公司總裁在提案中建議，有無遠(yuǎn)見，是衡量新型城鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，應(yīng)吸取一、二線城市以往的發(fā)展規(guī)劃對汽車保有量、增量、增速估計不足的教訓(xùn)，要以中長期預(yù)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)規(guī)劃城市布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)以20年為期，同時要求對三十、五十年以后的發(fā)展有遠(yuǎn)景設(shè)想。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實并制定相關(guān)政策進(jìn)行管控。
她還建議，政府應(yīng)科學(xué)利用政策規(guī)劃和審批手段，逐步引導(dǎo)合理布局，化解交通壓力。在規(guī)劃中應(yīng)考慮大型批發(fā)市場、商業(yè)中心等對交通造成的壓力，將其合理規(guī)劃與搬遷，避免中心城區(qū)的交通擁堵；在新型城鎮(zhèn)規(guī)劃或新小區(qū)建設(shè)中盡量本著住宅小區(qū)集商業(yè)、娛樂、學(xué)校等多項服務(wù)設(shè)施一體化的原則，從而減少居民的出行量。同時對于新開的公司企業(yè)盡量向城市外圍擴(kuò)展，在稅收上或租金上給予一定程度的優(yōu)惠，減少向中心區(qū)或老城區(qū)的客流量。
王鳳英還就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)提前做好路網(wǎng)規(guī)劃、注重交通管理，完善道路停車設(shè)施規(guī)劃，緩解停車供需矛盾，完善新型城鎮(zhèn)的汽車配套服務(wù)體系規(guī)劃與建設(shè)等提出了具體建議。
