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2024年11月23日
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“加快農業轉移人口市民化”、“‘人地錢’掛鉤”、“因城施策去庫存”、“治霾降污”……在剛剛結束的全國兩會上，一個個承載著民生期待的“熱詞”在李克強總理所作的《政府工作報告》中、在與會代表委員的提案與建言中不斷被提及，引起媒體與民眾的強烈共鳴。
以人為核心，加快農業轉移人口市民化
今年的《政府工作報告》提出，“加快農業轉移人口市民化”將是2016年推進新型城鎮化的主要途徑之一，并進一步明確了“放寬城鎮落戶條件，建立健全‘人地錢’掛鉤政策。加快居住證覆蓋未落戶的城鎮常住人口”的具體措施。
城里有房：想要留住農民工，就要讓農民工在城市中有房可住?！案鞯貫楣膭?、引導農民工進城購房做了很多努力，一是落實享受基本公共服務政策，二是市縣政府出臺了一些優惠政策，三是努力解決農民工的就業問題，四是銀行鼎力相助，支持農民工進城買房?！比珖舜蟠?、住建部部長陳政高在兩會記者會中就農民工住房問題做出了上述回應。
職業技能培訓：《政府工作報告》明確提出“2016年將完成2100萬人次以上農民工職業技能培訓。到2020年，使農民工都能享受一次政府補貼的技能培訓?！比珖舜蟠?、人大財經委副主任委員辜勝阻建議：“要為農民工提供有彈性、多層次、多選擇、多模式的持續進修機制。例如，將在崗農民工納入重點扶持的職業培訓、建立在崗農民工職業技能實訓中心等等?！?/p>
“人地錢”掛鉤：全國人大代表、四川省住建廳廳長何健表示，“‘人地錢’掛鉤政策的實質是農業轉移人口數量與建設用地指標掛鉤、與財政轉移支付及其他成本分擔機制相關聯。‘人地錢’掛鉤有利于解決實際問題，調動地方的積極性，推進農業轉移人口市民化?！?/p>
給予市民待遇：從農村來到天津新港新區打拼二十余年的全國人大代表薛海英認為：“農民工市民化不單是戶口問題，要讓農民工真正融入城市就要從根本上縮小農民工與市民間的差距。讓農民工在維權、社會保障、住房、子女入學等方面逐漸和市民享受同等待遇?！?/p>
推進城鄉一體化，縮小城鄉差距
《政府工作報告》提出，“推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展，縮小城鄉差距?！睂⒊蔀槲覈笆濉睍r期主要目標任務和重大舉措之一。
促進農民增收：縮小城鄉差距，促使城鄉協調發展的最根本方式在于提高農民收入?！啊濉瘯r期，我國將通過五大方式實現農民增收。一是節本增效，提高家庭經營效益。二是推進產業化，讓農民分享農業增值的效益。三是城鄉一體化。推進城鄉基本公共服務均等化。四是完善國家財政對農業、農民的支持力度。五是農村產權制度改革，讓農民得到更多財產性收入。”全國人大代表、農業部部長韓長賦在兩會中做出了上述表示。
公共服務均等化：城鄉社會事業統籌的基本方向是城鄉公共服務的均等化。全國人大代表、天津農學院院長邢克智認為，“在中國進入全面建成小康社會的決勝階段，農業、農村和農民是當前中國的短板。必須盡快把城市公共服務延伸到農村、延伸到貧困地區，統籌城鄉發展，統籌區域發展?！?/p>
培養農村實用人才：城鄉資源配置不均造成了我國農村長久以來一直缺乏持續發展所需的人力、智力和財力。對此，駐滇全國政協委員何春在提案中呼吁，“政府應以種養大戶、大學生村官、農機手等培訓為重點，加快培養新型職業農民、農業服務人員和農村社會管理人員，著力解決‘將來誰種地’的問題。”
建立城鄉統一建設用地市場：城鄉要協調發展，最重要的是使要素自由流動，除了人的流動外，關鍵點在土地。全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為，“由于我國土地市場的不盡完善，致使農民不能獲得合理的土地財產收入權，因此也致使城鄉居民的收入差距始終無法從根本上縮小?！币虼耍岢隽恕啊濉陂g我國應逐步建立和放開城鄉統一的建設用地市場”的建議。
因城施策，破解高房價與高庫存
“去庫存”、“高房價”、“首付貸”、“限購”、“房地產稅”等樓市議題是今年全國兩會代表委員最為關心的話題之一。就房地產問題，《政府工作報告》提出，將“因城施策化解房地產庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍”。
一線城市嚴格調控：針對一線城市房價增速較快的問題，陳政高表示，對于一線城市，將繼續實行嚴格的限購政策，實行嚴格的差別化稅收政策；增加土地供應面積，及時披露信息，穩定預期；增加中小套型的供應數量；打擊交易中的違法違規行為。
作為首都，北京的房價備受矚目。全國人大代表、北京市常務副市長李士祥表示：北京將嚴格執行限購尤其是通州的限購政策，與此同時，也將從人口疏解的戰略出發，控制房地產開發投資。
購租并舉解決困難人群住房：“應鼓勵有條件、有能力的國有企業運用市場手段掌握一些房源，采取租賃的辦法讓買不起房子的群體有房住。同時對特別困難的人群，國家應采取減免行政性收費和進行財政補貼的方法，實現購租并舉。”全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權表示。
去庫存應面向剛需：在全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任侯云春看來，“去庫存應著眼于盤活商品房資源和資金鏈，而非刺激房地產市場。去庫存應面向剛需，適應城鎮化進程。去庫存應有利于為進一步深化住房制度改革，為房地產市場健康發展創造條件。”
去庫存不能“等靠要”：全國政協委員、泰禾集團董事長黃其森表示，高庫存城市如果只是等政府救市，一味“等、靠、要”肯定沒有出路。開發商應當放棄僥幸心理，該降價就降價，以價換量，才能爭取主動。在開發品質上，開發商則要努力“做加法”。庫存再大的城市依然有熱銷的樓盤，哪怕夕陽行業，也有朝陽企業、朝陽產品。
像保護眼睛一樣保護生態
針對當下霧霾等環境問題給經濟發展及人們生活帶來的困擾，環保再次成為兩會“強音”。習近平總書記強調，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式。今年的《政府工作報告》首次提出量化指標：治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。
80%的目標要量化考核：“城市空氣質量優良天數”的目標該如何落地？全國政協常委、民建中央副主席兼秘書長、環境保護部副部長吳曉青建議，“應明確責任，把80%的目標責任細化落實到各級政府，落實到每一年?！彼粲?，“要嚴格考核問責，把每一年完成空氣考核指標任務作為地方干部的政績考核，完不成要追責?！?/p>
推動環境與發展邁進“第一象限”：全國人大代表、環保部部長陳吉寧在兩會記者會上表示，“自從‘大氣十條’實施以來，環保部門的監測結果顯示，優良天數、重污染天數、全年PM2.5濃度這三項指標都在發生積極變化。環保工作解決的是經濟和發展間的矛盾，因此要努力形成內生機制，推動環境與發展向著正向的‘第一象限’邁進?！?/p>
行政、經濟、法律“三管齊下”：要從根源上解決環保問題，離不開行政、經濟、法律等手段的綜合運用。全國人大代表、江西省林業科學院總工程師江香梅建議，首先，要確定生態紅線的法律地位，建立紅線保護的法律體系，制定最嚴格的管制措施和管理辦法；其次，要將生態紅線保護納入各級政府生態文明建設考核評價體系，并作為領導干部年度述職、地方和部門績效考核的重要內容，建立責任追究和績效獎勵制度。
源頭治理，推動高效清潔采暖技術應用：每逢冬季供暖期，霧霾問題十分突出。燃煤采暖污染是空氣污染的重要因素之一，廣東代表團代表、格力電器董事長兼總裁董明珠提出加快推動高效清潔采暖技術應用的建議，這對于從源頭治理環境污染問題、加快轉變經濟發展方式具有重要意義。
精準扶貧由“輸血”轉向“造血”
扶貧開發直接關系到中國數千萬人民的福祉，關系到2020年全面建成小康社會的目標能否實現。今年的兩會是脫貧攻堅戰打響后的第一個兩會，“扶貧怎么扶”成為代表、委員們聚焦的熱點。
扶貧先“扶志”：貧困人口素質的提升和觀念的更新是脫貧致富的源動力，全國人大代表、六盤水市委書記李再勇認為，“要通過解決老百姓在意識上的貧困、意識上的阻力來克服改革的阻力。要加強教育的培訓，加大教育的投入，讓老百姓轉變觀點?！币虼?，扶貧要先“扶志”。來自基層的全國人大代表、新鄉輝縣市張村鄉裴寨社區黨總支書記裴春亮也認為：“只有腦袋‘富’了，才能讓口袋富起來?！泵鎸ω毨丝凇按蚬]技術，創業沒思路，務農沒出路”的現狀，他表示：“最重要的是讓貧困地區的孩子從小接受良好的教育，解決貧困的‘代際傳遞’。” 這是從根本上斬斷貧困代際傳遞鏈條的舉措。
扶貧要找到“點”和“根”：如何由“輸血”向“造血”轉變，代表、委員建議，必須因地制宜，不斷創新扶貧方式。民建中央提出，“要通過產業扶貧找到扶貧開發的‘點’和‘根’，鼓勵貧困地區根據自身自然條件發展特色農業、資源型工業、民族旅游，為貧困人口提供更多就業增收的機會”。這一觀點得到了全國人大代表、江西省省長鹿心社的認同，他說：“要根據貧困地區自然資源、生產條件和產業基礎情況，遵循市場規律，發揮比較優勢，培育‘龍頭’企業，讓貧困農戶獲得穩定的增收致富項目?！?/p>
全社會參與：全國政協委員、安徽農業大學副校長夏濤表示，“若單靠政府，完成7000多萬人口的脫貧任務顯然十分艱巨。扶貧工作需在政府主導下，動員全社會參與，并且要強調‘造血’，發揮貧困地區的主觀能動性?！?/p>
發展普惠金融：扶貧離不開資金的投入，全國人大代表、華僑大學法學院副院長戴仲川認為，“要大力發展普惠金融和綠色金融，優化農村經濟和縣域經濟中的金融資源配置結構，發揮農民資金互助組織的積極作用，著力解決農村貧困人口對金融資源的可獲得性?！?br />
