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2024年11月23日
星期六
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編者按：
未來(lái)10—20年，中國(guó)城鎮(zhèn)化仍將處于快速發(fā)展期，這一階段，也將是中國(guó)城鎮(zhèn)化能否健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵期，作為中國(guó)政治、文化中心的北京在其中所起的作用不言而喻。然而，近年來(lái)，由人口膨脹引發(fā)的交通擁堵、空氣污染、住房緊張、看病難、上學(xué)難等種種“城市病”對(duì)北京的可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。去年12月22日至23日召開的中共北京市委十一屆三次全會(huì)提出全面打響治理“城市病”攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年 “城市病”首次寫進(jìn)北京市政府工作報(bào)告，明確承認(rèn)北京在取得舉世矚目發(fā)展的同時(shí)也積累了“城市病”，并提出了從人口規(guī)模、大氣污染到垃圾處理等具體舉措，足見(jiàn)北京市打響治理“城市病”攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。2月25日—26日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就全面深化改革、推動(dòng)首都更好發(fā)展特別是破解特大城市發(fā)展難題，走訪多個(gè)地方進(jìn)行考察調(diào)研，聽取匯報(bào)，探討解決“城市病”的對(duì)策，并就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出明確要求。
本期熱點(diǎn)欄目特別刊發(fā)中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平、中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍、北京市委副書記、市長(zhǎng)王安順以及北京市副市長(zhǎng)陳剛就北京治理“城市病”發(fā)表的觀點(diǎn)以及將采取的舉措，以饗讀者。
習(xí)近平肯定北京“城市病”治理成績(jī) 就發(fā)展提五點(diǎn)要求
中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日就全面深化改革、推動(dòng)首都更好發(fā)展特別是破解特大城市發(fā)展難題進(jìn)行考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京要立足優(yōu)勢(shì)、深化改革、勇于開拓，以創(chuàng)新的思維、扎實(shí)的舉措、深入的作風(fēng)，進(jìn)一步做好城市發(fā)展和管理工作，在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新的成績(jī)。
6方面提醒如何避免“大城市病”
在考察中，習(xí)近平對(duì)破解特大城市發(fā)展難題談了許多看法，提了許多要求，這些既是對(duì)北京的要求，也給全國(guó)大城市在發(fā)展中如何避免“大城市病”作出了明確而清晰的提醒。
【談城市規(guī)劃】
規(guī)劃折騰是最大的忌諱
城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。首都規(guī)劃務(wù)必堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來(lái)，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映。
【談遺產(chǎn)保護(hù)】
歷史文化遺產(chǎn)是張金名片
歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)，要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。
【談老城改造】
老城區(qū)改造要回應(yīng)不同要求
老城區(qū)改造要回應(yīng)不同愿望和要求，工作量很大，有關(guān)部門要把工作做深做細(xì)，大家要多理解多支持，共同幫助政府把為群眾辦的實(shí)事辦好。
【談環(huán)境治理】
環(huán)境治理必須緊緊抓手上
像北京這樣的特大城市，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。大氣污染防治是北京發(fā)展面臨的一個(gè)最突出的問(wèn)題。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治和專項(xiàng)治理并重、常態(tài)治理和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)調(diào)相互促進(jìn)，多策并舉，多地聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)共同行動(dòng)。要深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。
【談交通出行】
解決交通擁堵放在重要位置
北京如何解決好海量人口的出行問(wèn)題是個(gè)大難題。要把解決交通擁堵問(wèn)題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。軌道交通特別是地鐵，安全保障制度一定要嚴(yán)密，安全檢查措施一定要嚴(yán)格，安全運(yùn)行工作一定要嚴(yán)謹(jǐn)。
【談歷史文化】
重視修史修志要讓文物說(shuō)話
搞歷史博物展覽，為的是見(jiàn)證歷史、以史鑒今、啟迪后人。要在展覽的同時(shí)高度重視修史修志，讓文物說(shuō)話、把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅(jiān)定全體人民振興中華、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的信心和決心。
對(duì)北京城市發(fā)展提出5點(diǎn)意見(jiàn)
考察結(jié)束時(shí)，習(xí)近平主持召開座談會(huì)，聽取了北京市的工作匯報(bào)。他在講話中肯定了北京市近幾年來(lái)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、打響治理“城市病”攻堅(jiān)戰(zhàn)所取得的成績(jī)，就做好北京發(fā)展和管理工作發(fā)表了重要意見(jiàn)。
習(xí)近平指出，建設(shè)好首都，推動(dòng)北京持續(xù)健康發(fā)展，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。北京地位高、體量大、實(shí)力強(qiáng)、變化快、素質(zhì)好，是其主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)不斷發(fā)展的北京又面臨令人揪心的很多問(wèn)題。把各方面優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，把各種問(wèn)題治理好，要處理好國(guó)家戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關(guān)系，在服務(wù)國(guó)家大局中提高發(fā)展水平。
習(xí)近平就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出五點(diǎn)要求。
一是要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。
二是要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。
三是要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來(lái)需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負(fù)責(zé)精神，打造首都建設(shè)的精品力作。
四是要健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化。
五是要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。
郭金龍:打好治理“城市病”的攻堅(jiān)戰(zhàn)
必須痛下決心治理北京“城市病”
中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的重要判斷。北京是較早進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期的，也必然先遇到一些新情況、新問(wèn)題，需要邁過(guò)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這個(gè)坎。
北京仍然是發(fā)展中的城市，發(fā)展仍是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。要保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，不能以生產(chǎn)總值論英雄，更不要為生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、排名排位等糾結(jié)，要理性對(duì)待換擋時(shí)期的中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，守住底線，防范風(fēng)險(xiǎn)，既不簡(jiǎn)單追求過(guò)高速度，又不能看著滑出底線而無(wú)所作為。
要努力追求實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的速度，民生改善、就業(yè)比較充分的速度，勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。
2014年北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為7.5%左右，略低于今年，是統(tǒng)籌考慮抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素確定的。這個(gè)指標(biāo)與調(diào)整后的“十二五”規(guī)劃指標(biāo)是相銜接的，速度也不算低。實(shí)現(xiàn)到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，每年7.2%就夠了。之所以考慮將明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)定在7.5%，一定意義上是為了保就業(yè)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。各區(qū)縣要根據(jù)功能定位和發(fā)展實(shí)際，科學(xué)確定本區(qū)縣的發(fā)展目標(biāo)，不盲目攀比速度，不搞層層加碼，不把預(yù)期性指標(biāo)變?yōu)榧s束性指標(biāo)。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，北京發(fā)生了滄桑巨變，但快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，集中表現(xiàn)為“城市病”，如人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)、大氣污染、交通擁堵、部分地區(qū)環(huán)境臟亂、違法建設(shè)問(wèn)題突出等。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到北京的可持續(xù)發(fā)展，影響首都形象和人民群眾的生產(chǎn)生活，必須痛下決心進(jìn)行治理。
全面推進(jìn)“城市病”攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深發(fā)展
“城市病”，本質(zhì)是人口與資源、環(huán)境承載力之間的矛盾。打好治理“城市病”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，要按照中央對(duì)特大型城市建設(shè)管理的新要求，深入把握首都城市發(fā)展建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，統(tǒng)籌謀劃、綜合治理，既要有戰(zhàn)略上的總體考慮，又要有戰(zhàn)術(shù)上的分步實(shí)施，既要有打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和勇氣，又要有打持久戰(zhàn)的耐心和毅力。要直面矛盾，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢嫱七M(jìn)治理“城市病”的攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深發(fā)展。
去年中央召開了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。中國(guó)的城鎮(zhèn)化有了很大發(fā)展，引起了巨大的歷史性變遷。改革過(guò)程中的城市化是我們目前所面臨的最大階段性特征。對(duì)于北京市來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)化改革，建好這個(gè)“城”。今年是全面深化改革之年，以全面深化改革的視角認(rèn)真研究一個(gè)“城”，從全面深化改革的角度來(lái)審視北京這個(gè)特大型城市的可持續(xù)發(fā)展，是今年北京市政府工作報(bào)告的最大特點(diǎn)。
去年起，北京提出全面打響治理“城市病”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年將向縱深推進(jìn)，這個(gè)仗一定要打下去。要結(jié)合總體規(guī)劃十年評(píng)估，考慮總體規(guī)劃修改，劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，明確人口總量、城市規(guī)模、生態(tài)環(huán)境的控制目標(biāo)，堅(jiān)決遏制城市“攤大餅”式發(fā)展。
關(guān)于特大型城市人口調(diào)控問(wèn)題，北京達(dá)到人均兩萬(wàn)美元的GDP，肯定會(huì)有大量人口流向城市，如何保證城市的正常功能，如何學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，不僅僅是戶籍人口做到這些，外來(lái)常住人口既要盡義務(wù)，也應(yīng)該享受服務(wù)。對(duì)來(lái)這里的每一個(gè)人，我們都要善待，戶籍人口也好，常住人口也好，也包括流動(dòng)人口。在城市化的進(jìn)程中，北京形成了新的人口二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了老市民和新市民等一些問(wèn)題矛盾，這集中表現(xiàn)在戶籍問(wèn)題上。新老市民之間要消化好城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的這種問(wèn)題，要從全面深化改革的角度審視城市的可持續(xù)發(fā)展。特大城市控制人口需要探索改革，所以北京將推出居住證制度改革。在這個(gè)過(guò)程中，每個(gè)人都要盡義務(wù)，同時(shí)可享受權(quán)利和服務(wù)。此外，今年北京還將加強(qiáng)與周邊省區(qū)市協(xié)作，探索區(qū)域人口調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。
治理城市病，要深化生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制，破解首都環(huán)境建設(shè)難題；要抓住人口增長(zhǎng)過(guò)快這個(gè)影響首都城鄉(xiāng)環(huán)境的癥結(jié)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)以業(yè)控人，加強(qiáng)出租房屋規(guī)范化管理，做到以房管人。要堅(jiān)持嚴(yán)格依法管理，探索用立法形式把治理交通擁堵等頑癥痼疾轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。
要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，綜合治理，進(jìn)一步聚焦大氣污染、違法建設(shè)、垃圾污水處理、散煤燃燒等群眾關(guān)心的工作重點(diǎn)，讓治理成果更多更快惠及民眾。
王安順：直面城市病，提高北京可持續(xù)發(fā)展水平
2014年圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)治理“城市病”
進(jìn)入新時(shí)期新階段，北京已經(jīng)成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力持續(xù)增強(qiáng)。但在長(zhǎng)期快速發(fā)展中，也積累形成了比較明顯的“城市病”，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題更為迫切。面對(duì)新時(shí)期首都發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位，深刻認(rèn)識(shí)階段性特征，咬定目標(biāo)不放松，解決問(wèn)題不懈怠，探索創(chuàng)新特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，努力把首都建設(shè)好、發(fā)展好。
第一，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，從制約首都可持續(xù)發(fā)展最突出的問(wèn)題入手，從群眾期盼、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題改起，建立健全市場(chǎng)起決定性作用、政府更好發(fā)揮作用的資源配置體系和首都功能調(diào)控體系，讓發(fā)展之路越走越寬。
第二，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式擺在首要位置，不單純以地區(qū)生產(chǎn)總值定政績(jī)，從首都城市性質(zhì)、功能定位和資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，圍繞提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。
第三，堅(jiān)持把法治作為治理城市的基本方式，創(chuàng)新社會(huì)治理，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，尊重人民群眾的主體地位，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，加強(qiáng)法治保障，嚴(yán)格依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，提高城市精細(xì)化管理水平，維護(hù)首都安全穩(wěn)定。
第四，堅(jiān)持把群眾滿意作為政府工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力解決好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等重要民生問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂(lè)業(yè)。
著力破解城市發(fā)展難題，不斷提高可持續(xù)發(fā)展水平
人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開、繞不過(guò)的發(fā)展難題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系首都形象，關(guān)系發(fā)展全局，必須嚴(yán)肅面對(duì)、標(biāo)本兼治。
加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控。從落實(shí)城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)控資源配置、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)等方面入手，深入研究控制人口規(guī)模的治本之策。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)具體措施，切實(shí)把常住人口增速降下來(lái)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目進(jìn)行人口評(píng)估和交通評(píng)價(jià)、水資源評(píng)價(jià)，研究建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機(jī)制，明確區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，實(shí)行重點(diǎn)督查考核。二是抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)控。修訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，完善稅收征管，推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)控低端產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是強(qiáng)化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續(xù)治理群租房問(wèn)題。四是改進(jìn)服務(wù)管理。落實(shí)“單獨(dú)兩孩”生育政策，積極研究相關(guān)服務(wù)保障措施。做好流動(dòng)人口基礎(chǔ)登記辦證工作，建設(shè)實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋體系，推行居住證制度。
全力治理大氣污染。認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治條例，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)治理工程，確保完成清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃年度任務(wù)。改造燃煤鍋爐4100 蒸噸，基本取消五環(huán)路以內(nèi)的燃煤鍋爐，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快治理城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)原煤散燒，全面建成四大燃?xì)鉄犭娭行模晗鳒p燃煤260 萬(wàn)噸，退出污染企業(yè)300 家。壓縮小客車年度配置指標(biāo)，逐年增加新能源汽車比重，基本淘汰黃標(biāo)車。嚴(yán)管施工現(xiàn)場(chǎng)和渣土運(yùn)輸，大幅減少揚(yáng)塵污染。繼續(xù)抓好大尺度森林和森林廊道建設(shè)，基本完成平原百萬(wàn)畝造林主體任務(wù)，做好森林和綠地的管護(hù)工作。加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，開展細(xì)顆粒物成因研究和減排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，抓好重污染日應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，發(fā)揮全社會(huì)參與、支持、監(jiān)督的積極性。
著力推進(jìn)垃圾污水治理。全面實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，加快垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，完成100 處非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)治理，全市污水處理率達(dá)到85% ，利用再生水8.6億立方米。落實(shí)污染源頭治理責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)污染源監(jiān)管，創(chuàng)新河道流域管理模式和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)排污行為。健全垃圾處理體系和全過(guò)程管理體系，積極采用焚燒、綜合處理和資源化技術(shù)，推進(jìn)生活垃圾分類和源頭減量，提高建筑垃圾資源化利用水平。
增強(qiáng)資源能源保障能力。堅(jiān)持最嚴(yán)格的水、土地資源管理制度，加強(qiáng)資源能源利用效率評(píng)價(jià)。全面推進(jìn)南水北調(diào)配套工程，抓緊實(shí)施水系聯(lián)通和水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備工程，改造300公里中心城區(qū)供水管線，確保汛后安全通水。加快構(gòu)建綜合防洪排澇體系，完成500 公里中小河道疏浚和23 座立交橋積水治理，抓好雨洪利用和農(nóng)田水利工程建設(shè)。加強(qiáng)能源供應(yīng)的調(diào)度和儲(chǔ)備，增強(qiáng)供氣、供電保障能力。實(shí)施6500 萬(wàn)平方米住宅供熱計(jì)量改造，對(duì)全市3000 平方米以上的公共建筑設(shè)置耗電限額，積極發(fā)展綠色建筑。推廣應(yīng)用節(jié)水節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，在全社會(huì)形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的良好風(fēng)尚。
深入推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。提高市場(chǎng)化合作水平，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)區(qū)域資金、人才、信息、技術(shù)等各種要素的優(yōu)化配置。著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，抓好京沈客運(yùn)專線、京唐客運(yùn)專線、京張城際鐵路、京昆高速北京段、國(guó)道110二期等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)交通一體化。健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，整體構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境屏障。繼續(xù)推進(jìn)對(duì)口支援和幫扶協(xié)作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
陳剛：“三規(guī)合一”控制人口規(guī)模
修改總規(guī)給城市功能“減負(fù)”
《北京市總體規(guī)劃（2004—2020）》（以下簡(jiǎn)稱“總規(guī)”）將在年內(nèi)全面啟動(dòng)修編，這次總規(guī)的修改和完善，首先是按國(guó)家總規(guī)修編辦法中要求，10年期滿后要對(duì)總規(guī)有一次評(píng)估和修改，是對(duì)需要修改的地方修改，不是全面修編。同時(shí)，去年中央城鎮(zhèn)工作會(huì)議對(duì)城市發(fā)展，特別是特大城市發(fā)展提出新的要求，有很多新的思想、觀點(diǎn)，我們希望將它們貫徹到北京市總體規(guī)劃中。目前北京面臨一系列“城市病”，要從根本上來(lái)治本，也要在規(guī)劃層面再思索。修改工作已列入市政府今年重點(diǎn)工作，很快就啟動(dòng)。
首先是對(duì)城市功能定位、城市性質(zhì)要再研究、明確。修改的總方向是減負(fù)，突出北京的核心功能，弱化甚至調(diào)整出一些與首都功能定位關(guān)聯(lián)度不高甚至是影響核心功能的發(fā)展內(nèi)容。研究這個(gè)問(wèn)題，一是從首都北京的生態(tài)承載能力入手，包括土壤、水資源、能源、氣候等多方面；二是從京津冀區(qū)域的角度，有一個(gè)布局和分工，對(duì)職能科學(xué)合理配置；還要從首都城市發(fā)展的規(guī)律來(lái)研究，作為首都適宜發(fā)展什么，有其自身的規(guī)律。這里面也包括市場(chǎng)規(guī)則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則。比如國(guó)際總部、影響地區(qū)甚至國(guó)際的機(jī)構(gòu)，適合放在首都；有的制造業(yè)，顯然放在首都不適合。
人口、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、土地三規(guī)合一控人
研究城市規(guī)模是總規(guī)一個(gè)核心內(nèi)容。到底北京要搞多大，經(jīng)濟(jì)總量多大，人口多少，用地多少，邊界在哪？有沒(méi)有一個(gè)門檻、極限值？我們初步判斷，北京產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模過(guò)大。區(qū)級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)占地600平方公里，區(qū)級(jí)以下各類產(chǎn)業(yè)用地占800平方公里。兩個(gè)數(shù)字相加接近1500平方公里。這是個(gè)什么概念？整個(gè)北京城鎮(zhèn)建設(shè)用地是3000多平方公里，其中一半是產(chǎn)業(yè)用地。
北京作為世界城市，一般25%就是比較高的比例，我們占到了一半。下一步調(diào)整結(jié)構(gòu)就要從這里下手，要減量，縮減產(chǎn)業(yè)用地，提高其集約度和使用效率。增加生態(tài)用地，增加綠地、水系、農(nóng)業(yè)用地，增加生活用地，保證一定量的住宅用地供應(yīng)。
目前總規(guī)提出到2020年人口適宜規(guī)模是1800萬(wàn)。修改后，可能要求更嚴(yán)格一些，恐怕要從極限規(guī)模來(lái)研究。因?yàn)檫m宜規(guī)模是從當(dāng)時(shí)情況提出的，城市承載能力會(huì)隨生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)提高而變化。但從目前的歷史階段看，邊界在哪，應(yīng)該算出一個(gè)相對(duì)科學(xué)的值，否則規(guī)劃控制規(guī)模沒(méi)有意義。所以總規(guī)會(huì)提出一系列邊界，包括人口、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等。過(guò)去很多規(guī)劃是一個(gè)擴(kuò)張性規(guī)劃，提出人口目標(biāo)，但沒(méi)有完全控制住土地，甚至根本沒(méi)有控制住產(chǎn)業(yè)。若產(chǎn)業(yè)規(guī)模、土地規(guī)模不控制，這一系列目標(biāo)之間是矛盾的，人口規(guī)模本身就無(wú)法控制。因此，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的三規(guī)合一，就是要解決這個(gè)問(wèn)題。
