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2024年11月21日
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十三屆全國人大一次會議3月5日上午在北京人民大會堂開幕，針對社會各界都十分關(guān)心的住房問題，今年政府工作報告中的相關(guān)部署有了新變化！國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告提到，棚改今年開工580萬套、加大公租房保障力度、堅持“房住不炒”定位、繼續(xù)實行差別化調(diào)控、加快建立購租并舉住房制度、穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。
2018年政府工作報告：
更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責(zé)任，繼續(xù)實行差別化調(diào)控，建立健全長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現(xiàn)安居宜居。
自2016年“930”新政后，樓市調(diào)控已成主基調(diào)，正在進行的2018年“兩會”再一次提到了房地產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展。通過對比往年政府工作報告相關(guān)表述，很明顯，2018年房地產(chǎn)的走向仍以“穩(wěn)”為主。
國家統(tǒng)計局在兩會前發(fā)布的2018年1月份70個大中城市商品住宅銷售價格統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一線城市住宅銷售價格環(huán)比下降，二三線城市漲幅回落。二手住宅銷售價格漲幅連續(xù)16個月回落。
亞豪機構(gòu)市場總監(jiān)郭毅認為：2017年《政府工作報告》中，關(guān)于房地產(chǎn)的內(nèi)容在“2017年重點工作任務(wù)”的第一條第2點，而今年則在最后一條的第5點，排序的明顯后移。造成這一現(xiàn)象的原因一方面在于今年并未提及“房地產(chǎn)庫存”，說明經(jīng)過去年一年時間，三四線城市房地產(chǎn)的庫存去化較為理想，已經(jīng)不會對實體經(jīng)濟形成威脅；另外一方面原因則是覆蓋全國的房地產(chǎn)調(diào)控深化，重點城市的房價漲速得以控制，包括一線城市在內(nèi)的熱點城市房價逐月下滑，調(diào)控目標已經(jīng)得以實現(xiàn)。調(diào)控進入平穩(wěn)階段，市場回歸自主調(diào)節(jié)，房地產(chǎn)行業(yè)進入休生養(yǎng)息的狀態(tài)，為經(jīng)濟發(fā)達、外來人口占比較高的一二線城市打開了復(fù)蘇的時間窗口，而三四線城市則仍需依托“棚改計劃”撬動剛需。
楊偉民：房地產(chǎn)有泡沫，不要主動擠破也不能吹大
全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民3月4日在住地接受記者采訪時表示，房地產(chǎn)市場現(xiàn)在是有泡沫的，尤其是在一二線城市，但三四線城市還可以。這個泡沫既不要主動擠破，也不能繼續(xù)吹大。房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險釋放需要長期的過程逐步推進，比如建立租購并舉住房制度就需要比較長的過程，這需要立法方面的措施。
王蒙徽全國兩會“部長通道”上談抑制房價
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽3月19日在人民大會堂“部長通道”上表示：去年以來，相關(guān)部門堅持分類調(diào)控、因城因地施策，目前我國房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)運行，房價過快上漲勢頭得到有效抑制，房地產(chǎn)市場預(yù)期出現(xiàn)積極變化。他強調(diào)：將大力推進公租房建設(shè)，將年輕教師、醫(yī)生、環(huán)衛(wèi)工人等群體納入公租房保障體系。
對于下一步的工作，王蒙徽說：“將深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持‘房子是用來住的，不是用來炒的’，加快住房制度改革和房地產(chǎn)長效機制建設(shè)，保持房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。”他強調(diào)：要堅持調(diào)控目標不動搖、力度不放松，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步夯實地方政府主體責(zé)任。同時，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。
王蒙徽說，要促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)加快推進棚戶區(qū)改造，大力推進公租房建設(shè)，建立和完善差異化調(diào)控政策體系及市場監(jiān)測預(yù)警機制，加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，嚴厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構(gòu)違法違規(guī)行為。
住建部約談十城市負責(zé)人堅持樓市調(diào)控
兩會之后，住建部負責(zé)人就房地產(chǎn)市場調(diào)控問題，于4月份相繼約談了西安、海口、三亞、長春、哈爾濱、昆明、大連、貴陽、徐州、佛山等10個城市政府負責(zé)同志。約談強調(diào)，要牢固樹立“四個意識”，毫不動搖地堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控目標不動搖、力度不放松，落實地方調(diào)控主體責(zé)任，因城因地制宜，精準施策，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
約談指出，要全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實采取有力措施，認真落實穩(wěn)房價、穩(wěn)租金的調(diào)控目標；要加快制定住房發(fā)展規(guī)劃，有針對性地增加有效供給，抓緊調(diào)整土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中小套型普通住房；加強資金管控，有效降低金融杠桿，防范市場風(fēng)險；大力整頓規(guī)范市場秩序，加強預(yù)期管理和輿論引導(dǎo)，遏制投機炒作，支持和滿足群眾剛性居住需求。
十個城市政府負責(zé)同志表示，將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實履行好地方政府房地產(chǎn)市場調(diào)控主體責(zé)任，立即采取有力措施，確保市場穩(wěn)定。
這次約談再次強調(diào)，堅持房地產(chǎn)調(diào)控目標不動搖、力度不放松。這是繼全國兩會“部長通道”后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部再一次表明堅決的態(tài)度。
住建部和中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文推進住房租賃資產(chǎn)證券化
完善發(fā)展住房租賃市場成為眼下房地產(chǎn)市場的重點工作，4月25日，中國證監(jiān)會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進住房租賃資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》。
《通知》明確了開展住房租賃資產(chǎn)證券化的基本條件，主要包括物業(yè)已建成并權(quán)屬清晰，工程建設(shè)質(zhì)量及安全標準符合相關(guān)要求，已按規(guī)定辦理住房租賃登記備案相關(guān)手續(xù)；物業(yè)正常運營且產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定的現(xiàn)金流；原始權(quán)益人公司治理健全且最近兩年無重大違法違規(guī)行為等。
《通知》明確優(yōu)先支持大中型城市、雄安新區(qū)等國家政策重點支持區(qū)域和利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點城市的住房租賃項目開展資產(chǎn)證券化。鼓勵住房租賃企業(yè)結(jié)合自身運營現(xiàn)狀和財務(wù)需求，開展資產(chǎn)證券化。
與此同時，多個省份明確提出發(fā)展住房租賃市場，針對住房租賃的金融支持政策紛紛落地。業(yè)界認為推進住房租賃資產(chǎn)證券化，將有助于盤活住房租賃存量資產(chǎn)，提高資金使用效率，促進住房租賃市場發(fā)展。
人大代表呼吁健全租房市場立法，保障“租”有所居
全國人大代表、58集團CEO姚勁波表示，中國大城市的租賃市場非常龐大，但租賃市場建設(shè)仍面臨著諸多瓶頸，因此他在今年兩會上提交了《關(guān)于規(guī)范租房市場，保障“租”有所居的建議》，希望政府進一步推動“租購并舉”等制度的落實，健全租房市場立法，增強承租者的“安全感”，進一步放寬承租人租房時的公積金提取限額，并考慮租金抵扣個人所得稅。
他建議，一方面，要推動住房租賃制度建設(shè)，破除“買房才是安居”的固有觀念。希望政府進一步推動“租購并舉”等制度的落實，從政策層面予以保護，逐步使租房居民在享受基本公共服務(wù)方面獲得與買房居民同等的待遇。同時，要讓更多年輕人進一步增加對于租房的接受度，改變“買房才是安居樂業(yè)”的傳統(tǒng)觀念，建立更加積極的置業(yè)觀。
第二方面，要健全租房市場立法，增強承租者的“安全感”。通過國家層面的法治手段，遏制各種租房亂象，讓租房如同購房一樣住的放心。希望政府加快補齊租房市場立法領(lǐng)域的短板，完善房屋租賃制度頂層設(shè)計，明確房屋租賃雙方權(quán)益和中介公司責(zé)任，建立快速解決房屋租賃糾紛機制，讓解決租房糾紛問題有法可依，同時在交易環(huán)節(jié)加強承租者權(quán)益保障。
第三方面，鼓勵多方主體加入到租賃房源的供應(yīng)和建設(shè)上，引導(dǎo)人們將閑置住房用于出租，加強租賃房源多渠道保障。另外，政府、房地產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)化租賃機構(gòu)應(yīng)多方合作，在大型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)周邊增加經(jīng)濟型公寓，進一步保障勞動者的就業(yè)和生活。
五部委聯(lián)合發(fā)文規(guī)范主題公園建設(shè)嚴防出現(xiàn)“假公園真地產(chǎn)”項目
近年來，各地先后建設(shè)了一些主題公園，成為旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要業(yè)態(tài)。與此同時，主題公園建設(shè)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部委2018年4月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出，要防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復(fù)模仿、同質(zhì)化競爭，防范地方債務(wù)、社會、金融等風(fēng)險；要嚴控房地產(chǎn)傾向，對擬新增立項的主題公園項目要科學(xué)論證評估，嚴格把關(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項目。
《指導(dǎo)意見》明確指出，政府建設(shè)的各類公益性城鎮(zhèn)公園、動植物園等不屬于主題公園。什么樣的公園才是主題公園？主題公園是指以營利為目的興建的，占地、投資達到一定規(guī)模，實行封閉管理，具有一個或多個特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗、文化娛樂產(chǎn)品或服務(wù)的園區(qū)。主要包括：以大型游樂設(shè)施為主體的游樂園，大型微縮景觀公園，以及提供情景模擬、環(huán)境體驗為主要內(nèi)容的各類影視城、動漫城等園區(qū)。
結(jié)合我國當(dāng)前實際，《指導(dǎo)意見》將主題公園劃分為特大型、大型和中小型3個等級。總占地面積2000畝及以上或總投資50億元及以上的，為特大型主題公園；總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園；總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的，為中小型主題公園。
《指導(dǎo)意見》提出堅持市場主導(dǎo)、堅持因地制宜、堅持聚焦主業(yè)、堅持創(chuàng)新發(fā)展等4項原則，并從3方面提出12條具體政策措施。
一是在科學(xué)規(guī)劃方面，要合理界定范圍，明確主題公園定義和概念；要明確規(guī)模等級，按照占地規(guī)模和投資規(guī)模劃分為特大型、大型和中小型；要科學(xué)論證發(fā)展，省級政府要結(jié)合本地區(qū)實際統(tǒng)籌研究主題公園項目的數(shù)量和布局；要合理規(guī)劃布局，主題公園選址避免與住宅等人員密集的區(qū)域交叉疊加。
二是在嚴格規(guī)范方面，要嚴格用地管理，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度；要嚴守生態(tài)紅線，嚴禁以主題公園建設(shè)名義占用各類保護區(qū)或破壞生態(tài)；要嚴格核準程序，嚴格履行相關(guān)核準規(guī)定，不得擅自下放核準權(quán)限；要嚴控房地產(chǎn)傾向，嚴格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開發(fā)，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批；要嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險，要求地方量力而行，不得因主題公園建設(shè)增加地方政府債務(wù)。
三是在提升質(zhì)量方面，要豐富文化內(nèi)涵，講好中國故事，鼓勵文化創(chuàng)意；要提高科技含量，支持主題公園企業(yè)促進技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；要壯大市場主體，加強自主創(chuàng)新，注重品牌建設(shè)，培育品牌企業(yè)。
《指導(dǎo)意見》要求，省級政府對本地區(qū)主題公園建設(shè)負總責(zé)，要強化政府債務(wù)風(fēng)險意識，對主題公園項目建設(shè)進行充分論證，統(tǒng)籌研究本地區(qū)主題公園建設(shè)發(fā)展工作。中央相關(guān)部門要在行業(yè)指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，以及主題公園項目的核準、用地、環(huán)評、規(guī)劃等方面切實發(fā)揮作用，加強監(jiān)管。培育和支持主題公園及相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，健全完善主題公園行業(yè)協(xié)會管理。
