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2024年11月24日
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本報北京3月19日電（記者辛明）在《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》中提到“嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規?！?，這是否意味著在北京、上海、廣州打工的普通勞動者沒有落戶希望了？公安部副部長黃明今天給出的回答是：“我認為希望是有的，但是這個希望不會像其他大城市，尤其不會像中小城市那么大。如果要盡快實現自己的城市夢，中小城市比較現實；如果要選擇特大城市，既要積極創造條件，還要保持良好的心態和足夠的耐心?！?/p>
今天，國務院新聞辦舉行新聞發布會，國家發改委、住建部、人社部、財政部、公安部、國土部等六部委有關負責人就我國首部城鎮化規劃回答了記者的問題。
關于如何進行戶籍制度改革，公安部副部長黃明表示，由于相關文件還沒有正式出臺，可以介紹兩個方面的原則意見。一是戶改的政策與《規劃》是配套的，改革的原則是明確的，即尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進、存量優先、引導增量。改革的重點也很明確，就是以農業轉移人口為重點，兼顧其他常住人口。優先解決好進城時間長、就業能力強的人口落戶的問題，提高高校畢業生、職業技術院校畢業生、技術工人等人口的城鎮落戶率。二是戶籍改革與新型城鎮化的目標是一致的，改革的措施與目標也是相適應的。
“最近公安部會同國家統計局，對戶改的政策進行研究預測，1億人左右落戶城鎮，是符合實際切實可行的。當然，這個目標真正實現不僅要依靠戶籍政策的調整，依靠城鎮化建設的健康發展，尤其是加快中小城市和建制鎮的建設發展，還要依靠與戶籍制度相配套的相關政策，包括基本公共服務均等化的落實到位，而且要充分尊重農民群眾的意愿?！秉S明說。
黃明表示，嚴格控制500萬以上人口的特大城市人口規模，這是中國的國情決定的。像北京，2000年到2012年的12年間，流動人口增加了517萬，每年增長43萬。上海每年增長53萬，廣州這12年每年增長43萬，深圳每年增長56萬。這些城市資源環境的壓力太大，確實需要減負。所以我們的戶籍政策與規劃是配套的，要嚴格控制這些城市的人口規模，要堅持從緊?！疤卮蟪鞘幸獓栏窨刂迫丝谝幠?，也要進行戶籍制度的改革和完善。要按照公開、公平、有序的原則，通過積分制的辦法，階梯式的通道來進行落戶，合理調控落戶規模和節奏”。
黃明介紹，今年各地的“兩會”上，北京、上海等特大城市就有一個重要的信號，要科學確立城市功能定位，適當疏散一些城市功能，加快產業轉型升級，轉移一些勞動密集型的產業，優化人口結構。這就是說，嚴格控制人口規模不僅是一個戶籍政策，它是要綜合考慮的，還有其他多種措施，引導人口有進有出，使城市人口結構科學合理，更有利于城市經濟社會的發展。
