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2024年11月24日
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中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》16日正式公布。《規(guī)劃》全文3萬多字，共計30多章，是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。就《規(guī)劃》傳遞出的新信息，本報今日請有關(guān)專家作一解讀。
睡城鬼城彎路不能走
【原文】 在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出。自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
【解讀】中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才
這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，指導(dǎo)性強，意義深遠。為了避免走彎路，這份文件認真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等。
這份文件詳細剖析了建設(shè)用地粗放低效等問題：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低，造成睡城鬼城；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設(shè)；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。
不以人為本當(dāng)叫停
【原文】以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
【解讀】 國家發(fā)改委主任徐紹史
我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進的，這決定了必須從社會主義初級階段這個最大實際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。
中國特色新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。這是中國城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性。我國一些地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，不同程度地存在“重物輕人”、“見物不見人”的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生一系列問題。不能把城鎮(zhèn)化簡單等同于城市建設(shè)，而是要圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。
堅持以人為本，就是要合理引導(dǎo)人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，在城鎮(zhèn)化過程中促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
嚴禁搞運動式大干快上
【原文】根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風(fēng)險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現(xiàn)代化進程。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。
【解讀】全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任褚平
推進新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)防止兩種傾向：一是“過熱”，雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、高指標；二是“過冷”，為難發(fā)愁，裹足不前。當(dāng)前尤其要注意防止“過熱”，切不可將城鎮(zhèn)化搞成“大躍進”、“運動式”。新型城鎮(zhèn)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至少涉及人口、土地、資金、戶籍、產(chǎn)業(yè)等八種要素和四個層次，務(wù)必“先謀后動”，而不是作為追求GDP的手段和“應(yīng)景之作”。
城鎮(zhèn)化的目的絕不是把所有農(nóng)民都改成市民，農(nóng)民可以成為市民但是土地不能不種糧。城鎮(zhèn)化是一個漫長的過程，中央提出城鎮(zhèn)化不是要一下子建成，還要因勢利導(dǎo)、因地制宜，所以習(xí)近平總書記在會議上講農(nóng)村工作會議和城鎮(zhèn)化會議是姊妹篇，城鎮(zhèn)化不能脫離三農(nóng)問題去搞，不能把城鎮(zhèn)化搞得沒人種地、沒地種糧，這種現(xiàn)象必須要避免。
中央很清醒，提出了城鎮(zhèn)化的目標，但并不要求大干快上，一步到位。
城鎮(zhèn)不能蓋成水泥森林
【原文】生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。
【解讀】中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華
為確保城市發(fā)展模式科學(xué)合理，此次規(guī)劃突出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求，提出要讓綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，中國將生態(tài)文明的理念融入城鎮(zhèn)化的進程，不走發(fā)達國家城鎮(zhèn)化高能耗、高排放的老路，將為全球生態(tài)安全做出巨大貢獻，同時也為發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化之路探索出有益經(jīng)驗。
我國改革開放以來的城鎮(zhèn)化進程中，人口城鎮(zhèn)化的速率明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。這就意味著，我國新一輪城鎮(zhèn)化，將會進一步消化已經(jīng)轉(zhuǎn)換用途的土地來實現(xiàn)有限的數(shù)量擴張，加大力度提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。要建立生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)、低碳城市，首先城市體系的建立規(guī)劃，合理的空間格局和數(shù)量結(jié)構(gòu)對低碳宜居至關(guān)重要。另外各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、健康理性的生活方式。
城鄉(xiāng)一體化別搞成一樣化
【原文】優(yōu)化布局，集約高效。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。
【解讀】全國人大代表、徐州市長朱民
在新型城鎮(zhèn)化推進過程中要充分考慮到“地方的人文和風(fēng)俗”，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化。城鎮(zhèn)化并不自然導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化，如何在城鎮(zhèn)化的進程中使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局的利益分配由失衡走向平衡，實現(xiàn)國民利益分配均等化和無歧視？這需要更好地發(fā)揮政府的作用。
因為城鎮(zhèn)化的背后是經(jīng)濟社會制度的巨大變革，政府應(yīng)當(dāng)堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河有機結(jié)合，綜合考慮“城”與“鄉(xiāng)”、市民與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、財政和土地等各方面的關(guān)系，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，為城鄉(xiāng)新一輪建設(shè)發(fā)展明確方向、設(shè)定路徑。
從城鎮(zhèn)化走向城鄉(xiāng)一體化，有幾點需引起重視：第一，要改革規(guī)劃體制，關(guān)鍵是各類規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互銜接、多規(guī)融合，健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃實施管理體制，實行統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，促進形成合理的城鎮(zhèn)體系和空間布局。
第二，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系。
第三，是深化土地改革，切實保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益。
第四，逐步完善土地流轉(zhuǎn)機制。
延續(xù)文脈留住刻骨鄉(xiāng)愁
【原文】文化傳承，彰顯特色。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
【解讀】全國政協(xié)委員、著名作家、民俗專家馮驥才
城鎮(zhèn)化不是去鄉(xiāng)村化。如果農(nóng)村文化消失了，那么城鎮(zhèn)化將是單調(diào)的。古村落和村落是中華民族文化多樣性的體現(xiàn)，需要得到保護，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)絕不能以瓦解農(nóng)村文明、犧牲文化遺產(chǎn)為代價。
當(dāng)然，城鎮(zhèn)化過程可能給農(nóng)民帶來一些問題，農(nóng)村文明和城市文明畢竟不一樣，這其中牽涉到很多農(nóng)民的生活、生產(chǎn)以及精神的問題。
因此，古村落的新型城鎮(zhèn)化必須要解決三個問題：第一是保護，保護必須科學(xué)，應(yīng)該對文化特色有個認定。比如北京最重要的文化特色是四合院和胡同，是絕對不能動的。應(yīng)該有一個保護、維修的標準，還需要有一個監(jiān)督機制。第二，把現(xiàn)代文明、科技給人們帶來的便捷輸入到村落里，讓老百姓能舒服地生活。第三，要給這些村落解決生產(chǎn)問題，村民必須有經(jīng)濟來源才會住在村落里，只有他們還在村子里住著的時候，才能把文化保存下來，當(dāng)然，還要啟發(fā)他們對自己村落進行保護的文化自覺。
