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2024年11月24日
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城市化是所有國家經(jīng)濟體制改革的共性部分。近日，國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式向社會公布。《規(guī)劃》全文3萬多字，共計30多章，既是國家整體改革進程的一部分，也是今后一個時期指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性和基礎性規(guī)劃。本次《規(guī)劃》從頂層設計的角度明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌相關領域的制度和政策創(chuàng)新，并牢牢把握“以人為本”的核心。
建設新型城鎮(zhèn)化，要避免走一些城市發(fā)展中曾出現(xiàn)的“睡城”或“鬼城”的彎路。有些地方城市過度依賴于土地出讓收入和土地抵押融資，建設用地的使用粗放低效，忽視了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構、市場容量和人口購買力等因素。于是，這些地方白天高樓林立、繁華喧鬧；當夜晚來臨，除了路燈閃爍，每幢大樓只零星地點綴幾點燈光，黑暗如“鬼城”一般。這種“攤大餅”式的擴張既占用大量的耕地資源，也不能真正吸引農(nóng)民進城就業(yè)。而《規(guī)劃》對“土地城鎮(zhèn)化”、“城市病”等城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遇到問題的總結，則為今后發(fā)展新型城鎮(zhèn)化指明了方向。
建設新型城鎮(zhèn)化，核心在于以人為本。這是我國特色新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性。以前農(nóng)民想要進城，困難重重，歸根結底是長久以來城鄉(xiāng)利益分配失衡造成的。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的戶籍、土地管理和社會保障等制度，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。很多80后90后的“農(nóng)二代”從小就跟著打工的父母在城市生活，但是由于各種限制，始終不能享有與城市居民相等的權利，只能被迫“漂”著，由此也產(chǎn)生了很多社會問題。而改革戶籍制度，加快基本公共服務均等化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，將使農(nóng)業(yè)人口真正地融入到城市中來。
建設新型城鎮(zhèn)化，更要留住鄉(xiāng)愁。現(xiàn)在部分地區(qū)存在規(guī)劃不合理、“千城一面”的現(xiàn)象，比如很多城市流行建設高樓大廈，不管是否合適，就把古城推倒重來，小橋流水拆掉填平，一窩蜂地一律建水泥方塊樓……我國文化源遠流長，民俗豐富多樣，不同地區(qū)有著不同的特色。《規(guī)劃》表示，“根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式”，這才是新型城鎮(zhèn)化重要的精神內(nèi)涵。只有保持住地域特色，物質(zhì)文明與精神文明相得益彰，人們才會更愿意聚集到城市中來。
讓人們在城市里住有所居、病有所醫(yī)、技有所用、老有所養(yǎng)和情有所寄，國人的“城鎮(zhèn)夢”已經(jīng)起航。
