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2024年11月24日
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新華網(wǎng)北京３月１８日電（記者 崔靜）自從２０１１年６月１日河北省石家莊市社會福利院試點(diǎn)建立我國第一個(gè)棄嬰安全島以來，圍繞棄嬰島的爭議不斷。３月１６日，廣州宣布暫停棄嬰島試點(diǎn)，進(jìn)一步引發(fā)社會上關(guān)于棄嬰島何去何從的爭論。
民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長詹成付１８日接受新華社記者專訪，對社會關(guān)心的問題予以回應(yīng)。
寬容看待棄嬰島試點(diǎn)
問：如何看待廣州宣布暫停棄嬰島試點(diǎn)？
答：目前全國范圍內(nèi)已有１０個(gè)省區(qū)市建成２５個(gè)棄嬰島并投入使用。總體來看，棄嬰島的設(shè)立是利大于弊的，改善了棄嬰被遺棄后的生存環(huán)境，提高了棄嬰存活率，實(shí)現(xiàn)了“生命至上、兒童利益優(yōu)先”的設(shè)立初衷。
需要注意的是，廣州近日宣布暫停棄嬰島試點(diǎn)，我們不能解讀為廣州市不再管棄嬰的事了，而應(yīng)當(dāng)理解為廣州市會在前一段試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，探索保障救助棄嬰的路徑。因?yàn)槎虝r(shí)間內(nèi)接收棄嬰數(shù)量已經(jīng)超出福利院承受的極限，福利院需要時(shí)間對兒童床位、醫(yī)療護(hù)理、后勤保障等進(jìn)行調(diào)整。對于新生事物，允許試點(diǎn)探索，就應(yīng)當(dāng)允許總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不能要求一開始就百分之百正確、百分之百完善。
由于經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療水平較高，大中城市福利院收養(yǎng)棄嬰的壓力較大。廣州等人口聚集多的城市能夠率先試點(diǎn)設(shè)立棄嬰島，本身就需要很大勇氣。希望社會各界人士能更加寬容地看待棄嬰島的試點(diǎn)及后續(xù)改革，給改革者以鼓勵，以建設(shè)性的態(tài)度推動這一新生事物的成長，為保障嬰兒合法權(quán)益共謀良策。
問：廣州暫停棄嬰島試點(diǎn)是否會給其他地方棄嬰島運(yùn)行帶來影響？民政部如何協(xié)調(diào)解決廣州等接收棄嬰較多的地方面臨的困難？
答：如果說一點(diǎn)影響都沒有，那也不實(shí)事求是，大家都會總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善安置棄嬰的辦法。我們正在研究對接收棄嬰較多的福利院給予一定的資助，并將協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刭Y源，對接收棄嬰較多的福利院予以分流，以減輕其運(yùn)行壓力。
同時(shí)，我們也建議各地在試點(diǎn)中進(jìn)一步完善棄嬰島接收棄嬰的規(guī)章制度。本來嬰兒安全島是接受棄嬰的，一般講，棄嬰是年齡較小，且找不到生父母及監(jiān)護(hù)人的嬰兒。在試點(diǎn)之初，各地在島內(nèi)沒有設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，也沒有是否是棄嬰的甄別機(jī)制，一些父母及監(jiān)護(hù)人把自己的病殘孩子，甚至６至７歲的孩子也往安全島里送，從而使安全島變了味。現(xiàn)在我們建議有條件的地方在棄嬰島安裝攝像頭，并建立棄嬰甄別機(jī)制，嚴(yán)格接收查找不到監(jiān)護(hù)人的１歲以下被遺棄嬰兒。對于違反法律、甚至是惡意棄嬰的嬰兒父母，對其進(jìn)行勸說，或留取證據(jù)，視情況向公安部門報(bào)警，絕不縱容不負(fù)責(zé)任的棄嬰違法行為。
設(shè)立棄嬰島與打擊棄嬰行為并行不悖
問：目前我國兒童福利機(jī)構(gòu)的總體狀況如何？
答：我國在地市級設(shè)了４００多所兒童福利院，在８００多個(gè)綜合社會福利中心設(shè)有兒童部，它們的功能是托底的，即養(yǎng)育查找不到監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人無力撫養(yǎng)和未被家庭收養(yǎng)的孤兒、棄嬰，這個(gè)資源是有限的。目前，我國現(xiàn)有孤兒５７萬人，采取分散與集中相結(jié)合的方式養(yǎng)育，鑒于福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)不是最佳養(yǎng)育方式，而家庭更富有親情，對于孩子健康人格形成更具優(yōu)勢，因此，我們鼓勵家庭收養(yǎng)、寄養(yǎng)、助養(yǎng)等多種方式。
現(xiàn)在全國病殘兒童大體有５００多萬人，如果把所有病殘兒童都從家庭集中到福利院，那將是不可想象的，也將使福利院功能嚴(yán)重錯位。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都證明，家庭是養(yǎng)育兒童的最好場所，這個(gè)道理我相信大家都懂，關(guān)鍵是要把政府的扶助政策落實(shí)到位，同時(shí)家庭責(zé)任也要履行到位，家庭不能把病殘兒童一棄了之。
問：有觀點(diǎn)認(rèn)為，棄嬰島的設(shè)立會縱容棄嬰行為，您怎么看？
答：在我國相關(guān)法律中不允許棄嬰，如果發(fā)生棄嬰行為，就要追究法律責(zé)任。在沒有設(shè)立嬰兒安全島之前，也有棄嬰行為，基本上都是隱蔽性的行為，棄嬰多發(fā)生于人跡稀少的背街胡同，等人們發(fā)現(xiàn)棄嬰時(shí)，棄嬰已奄奄一息，存活率很低。這類事件一經(jīng)媒體曝光，往往沖擊人們的道德底線和心理底線。雖然棄嬰行為是違法的，但被遺棄的嬰兒卻是無辜的。棄嬰島的設(shè)立就是救助無辜嬰兒的嘗試，與打擊棄嬰行為并行不悖，也不存在縱容棄嬰行為的意圖。當(dāng)然，如何既能有效救治棄嬰，又能有效防范和打擊棄嬰行為，還需要源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，還需要各方共同協(xié)作。
民政部正會同有關(guān)部門研究制定重病殘兒童福利保障政策
問：從試點(diǎn)來看，目前全國建立的棄嬰島接收的棄嬰絕大多數(shù)是重病殘兒童，很多家庭遺棄嬰兒也是萬般無奈之舉，這暴露出什么問題？民政部將采取哪些舉措加以解決？
答：近年來，各地高度重視重病殘兒童的保障工作，使他們享受到改革開放的成果，但棄嬰島的試點(diǎn)也確實(shí)暴露出我國重病殘兒童福利保障工作的薄弱問題。為此，我們正會同有關(guān)部門按照黨的十八屆三中全會健全困境兒童分類保障制度的要求，抓緊研究制定重病殘兒童社會保障政策。著力從重病殘兒童醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、生活補(bǔ)貼、醫(yī)療康復(fù)補(bǔ)貼、家庭服務(wù)等多個(gè)方面減輕重病殘兒童及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和服務(wù)負(fù)擔(dān)，減少相關(guān)家庭把孩子推向社會的可能性。
