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2024年11月24日
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近期，全國(guó)多個(gè)省份加大閑置土地清理力度，以此規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，提高土地利用率。
11月1日，海南省新修訂的《閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定》正式實(shí)施。《規(guī)定》指出，非因政府原因和不可抗力造成土地閑置，具有下列情形之一的，市、縣、自治縣政府可無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)：超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿2年未完成項(xiàng)目投資總額25%的；已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿1年的。
此前，安徽省曾在9月下旬出臺(tái)強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作的意見(jiàn)，除對(duì)閑置土地征收20%土地閑置費(fèi)和兩年內(nèi)不動(dòng)工收回外，該意見(jiàn)還引入建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)竣工履約保證金制度，要求土地使用權(quán)人須按不低于土地出讓金總額5%繳納開(kāi)竣工保證金。按期開(kāi)工的返還50%，按時(shí)竣工的返還全部剩余保證金。
天津市今年出臺(tái)的具體措施包括月度巡查制度、函告及抄送制、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，加大巡查頻次，督促并及時(shí)通知開(kāi)發(fā)企業(yè)按照合同約定開(kāi)竣工時(shí)間進(jìn)行施工建設(shè)。該市土地處置措施已初顯效果，幾乎所有地產(chǎn)企業(yè)都按時(shí)開(kāi)工。
寧波市鄞州區(qū)建立閑置土地處置與用地指標(biāo)掛鉤制度。鄞州區(qū)對(duì)閑置土地尤其是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)項(xiàng)目、各園區(qū)及全區(qū)使用市統(tǒng)籌指標(biāo)項(xiàng)目的閑置土地進(jìn)行清理處置，對(duì)處置率未達(dá)到86%的核減或暫停下一年度農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)分配和報(bào)批。
有分析認(rèn)為，各地加快清理閑置土地，一方面是當(dāng)前用地指標(biāo)趨緊，個(gè)別工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)此前大量囤積土地，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成限制；另一方面，政府借此倒逼房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加快進(jìn)度，加大市場(chǎng)供給，應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲壓力。
近年來(lái)，全國(guó)土地需求不斷增大，土地集約利用水平卻不容樂(lè)觀。去年國(guó)土資源部曾頒發(fā)《閑置土地處置辦法》，規(guī)定出讓后未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿1年的建設(shè)用地可被視為閑置，地方主管部門可按土地出讓或者劃撥價(jià)的20%征閑置費(fèi)；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿2年的，將有權(quán)對(duì)該地塊進(jìn)行無(wú)償收回。根據(jù)國(guó)土部數(shù)據(jù)，截至今年5月31日，全國(guó)閑置土地3.5萬(wàn)公頃，其中房地產(chǎn)[-0.86% 資金 研報(bào)]閑置土地1.07萬(wàn)公頃。
有專家表示，造成土地閑置的類型多樣、成因復(fù)雜，既有企業(yè)不動(dòng)工開(kāi)發(fā)的原因，也有城市規(guī)劃調(diào)整、征地補(bǔ)償不到位、基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位等原因。企業(yè)原因造成的土地閑置，可考慮建立違約責(zé)任追究制度，把進(jìn)行土地投機(jī)“炒地皮”的企業(yè)列入“黑名單”，逐出市場(chǎng)。但從根本上說(shuō)，還是要依法規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、合理規(guī)劃，盡量減少因政府原因而造成的閑置。
