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2024年11月24日
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今年6月份，北京菜販洪有剛在新發(fā)地扔下一袋垃圾，被治安聯(lián)防罰了5000元。據(jù)調(diào)查，北京城鄉(xiāng)結(jié)合部存在多處治安聯(lián)防亂扣物品、亂罰款現(xiàn)象。相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，聯(lián)防隊(duì)員沒(méi)有編制，都是本村村民，可從罰款里提成100%。
菜販扔垃圾被聯(lián)防隊(duì)罰款一事，值得提出疑問(wèn)的地方實(shí)在太多了。對(duì)亂扔垃圾的處罰是城管的職責(zé)，治安聯(lián)防隊(duì)是如何擁有城管職能的，這一點(diǎn)就足夠人想破腦袋。扔一袋垃圾為什么罰款5000元，聯(lián)防隊(duì)說(shuō)“按理”要罰9600元，5000元已經(jīng)是優(yōu)惠價(jià)格。罰完款還沒(méi)有任何票據(jù)，聯(lián)防隊(duì)說(shuō)了，“不為什么，你可以到法院起訴。”至于這筆罰款的去向，100%成了聯(lián)防隊(duì)的提成。
天價(jià)罰款可能還不能算是最讓人驚呆的地方，被“執(zhí)法”對(duì)象向聯(lián)防隊(duì)按月交保護(hù)費(fèi)，這才是“執(zhí)法”的奇觀(guān)。交了保護(hù)費(fèi)的，店鋪可以隨意出店經(jīng)營(yíng)，黑車(chē)可以正常載客不用擔(dān)心有人阻攔。鎮(zhèn)村方面一說(shuō)到聯(lián)防隊(duì)存在的必要性，總是會(huì)拿店鋪黑車(chē)等等需要加強(qiáng)管理為由頭，可是保護(hù)費(fèi)的存在讓這些強(qiáng)辯成了笑話(huà)。
很多人恐怕都會(huì)有一個(gè)疑問(wèn)，聯(lián)防隊(duì)為什么仍然存在？2004年9月，公安部發(fā)出通知要求各地對(duì)治安員隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理。具體辦法是按照“只出不進(jìn)，逐年減少，徹底取消”的原則，用3年時(shí)間全部清退。按照這個(gè)通知的精神，2008年1月1日以后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)一律不得再以任何名義留用治安員。這一舉措，一度被評(píng)價(jià)為“繼中國(guó)政府取消收容遣送制度后，又一個(gè)從制度上保障人權(quán)的重大舉措?！比欢?，距離最后期限又過(guò)去了5年之久，北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的治安聯(lián)防隊(duì)仍然在面無(wú)懼色地向民眾收著保護(hù)費(fèi)。
此種怪現(xiàn)狀，要從兩個(gè)方面去解釋。一方面，公安部的指令僅僅針對(duì)全國(guó)公安系統(tǒng)所聘用的治安聯(lián)防隊(duì)員(即治安員)，對(duì)于系統(tǒng)外的鎮(zhèn)村所聘用組建的聯(lián)防隊(duì)并無(wú)約束力。2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)的治安聯(lián)防組織大概有46.7萬(wàn)多個(gè)，其中由公安機(jī)關(guān)管理的大概有20萬(wàn)個(gè)。也就是說(shuō)，即便公安機(jī)關(guān)所屬的聯(lián)防隊(duì)全部清理干凈，也僅僅只取締了全部治安聯(lián)防隊(duì)的一小半而已。何況，上述專(zhuān)項(xiàng)清理的完成情況到底如何，并沒(méi)有一個(gè)最終的權(quán)威說(shuō)法。一直到去年年底，廣州還在就此展望未來(lái)，說(shuō)將組建數(shù)萬(wàn)人的輔警隊(duì)伍，讓“聯(lián)防隊(duì)員”徹底成為歷史名詞。
公安部之所以痛下決心“不再以任何名義留用治安員”，是因?yàn)檫@支“雜牌軍”制造了多起恣意濫權(quán)侵害民眾合法利益的嚴(yán)重事件。1993年，安徽利辛縣紀(jì)王場(chǎng)鄉(xiāng)聯(lián)防隊(duì)員將農(nóng)民丁作明毆打致死。2003年，深圳寶安10多名治安員將打工者沈國(guó)洪毆打致死。鄭州警方曾經(jīng)打掉一個(gè)重大涉黑團(tuán)伙，該團(tuán)伙涉嫌搶劫、綁架、販毒、傷害等各類(lèi)刑事案件達(dá)103起，團(tuán)伙成員大都是鄭州市邙山區(qū)花園口鎮(zhèn)弓莊村的治安員。這些以維持治安為名建立的組織，不但維持不了治安，自身反倒成為導(dǎo)致社會(huì)不安定的因素。
今天，尚未清理的聯(lián)防隊(duì)不但仍然活躍于城鄉(xiāng)之間，而且獲得了比協(xié)助維持治安更大更全面的權(quán)力。對(duì)基層政府和基層組織而言，升級(jí)的聯(lián)防隊(duì)實(shí)在是一個(gè)得心應(yīng)手的“治理工具”。合法的聯(lián)防組織應(yīng)當(dāng)恪守協(xié)助維持治安的權(quán)力紅線(xiàn)，以聯(lián)防為名目罰款自肥侵害民眾權(quán)益的組織，其自身存在的合法性，其“執(zhí)法”的合法性都存在嚴(yán)重問(wèn)題。對(duì)于此類(lèi)組織的清理進(jìn)程應(yīng)當(dāng)重新提上日程，并從制度層面給出剛性的約束與界定。不能讓非法濫權(quán)從侵財(cái)演變到奪命的程度才引起重視，2011年深圳聯(lián)防隊(duì)員入室強(qiáng)奸的惡行震驚全國(guó)，這樣的教訓(xùn)不能任由其繼續(xù)升級(jí)。
