時(shí)間：2013-09-18 10:58:57
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
雙軌制改革啟動(dòng)十余年結(jié)果不明，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為迫切的國(guó)家困局，雙軌制存在，怎么能讓人接受延遲退休等改革呢？應(yīng)該盡快將國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與其收益填補(bǔ)到社保賬戶，盡快改革養(yǎng)老雙軌制，來(lái)解決根本問(wèn)題，而不是采用拖延做法，否則，養(yǎng)老困局或許會(huì)演化成社會(huì)問(wèn)題。
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，將“以房養(yǎng)老”作為完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資政策的一項(xiàng)舉措。“以房養(yǎng)老”迅速成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，這是因?yàn)樽罱陴B(yǎng)老問(wèn)題上，一些改革建議似乎避重就輕而花樣百出。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)是個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，而且有很長(zhǎng)時(shí)間是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，不僅國(guó)民意識(shí)當(dāng)中養(yǎng)老保障是政府的責(zé)任，政府自身一直也是一個(gè)大政府，而且醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障領(lǐng)域以政府為主。但事實(shí)上，如果把養(yǎng)老問(wèn)題全部歸結(jié)為政府責(zé)任是不可持續(xù)的，一些西方國(guó)家之所以出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，就是因?yàn)樯鐣?huì)保障方面的支出入不敷出。
政府提供基本養(yǎng)老保障服務(wù)，然后建立一個(gè)多層次的養(yǎng)老體系是有必要的，在中國(guó)過(guò)度依賴養(yǎng)老保障，企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)的情況下，應(yīng)該利用稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)和家庭參與到多層次的養(yǎng)老體系當(dāng)中。所謂以房養(yǎng)老，應(yīng)該是社會(huì)基本養(yǎng)老保障之外的一種養(yǎng)老補(bǔ)充方式，給予政策與法律上的認(rèn)可是應(yīng)該和恰當(dāng)?shù)模袌?chǎng)會(huì)不會(huì)接受、能不能發(fā)展起來(lái)是另一回事。根據(jù)一些試點(diǎn)表明，金融部門還沒(méi)有發(fā)展此類業(yè)務(wù)的能力與熱情，而基于文化原因，一些家庭或也難以接受。
事實(shí)上，養(yǎng)老不是政府用財(cái)政給予的一種福利，而是用人單位與個(gè)人繳費(fèi)累積留在退休后使用，政府的責(zé)任只是設(shè)計(jì)一種合理與公平的制度，并委托機(jī)構(gòu)管理這一筆財(cái)富，是一種社會(huì)服務(wù)。但是，越來(lái)越多的人支持一種觀點(diǎn)，即現(xiàn)代一些國(guó)家的養(yǎng)老類似龐氏騙局，借新錢還舊債，一旦進(jìn)入老齡化階段，就會(huì)發(fā)現(xiàn)借到的錢(年輕人繳費(fèi))越來(lái)越少，而舊債越來(lái)越多，也因此，延遲退休在一些步入老齡化階段的發(fā)達(dá)國(guó)家是普遍現(xiàn)象。
一些人對(duì)“以房養(yǎng)老”的看法是，認(rèn)為這是推卸養(yǎng)老責(zé)任，但事實(shí)上，養(yǎng)老并不是政府的責(zé)任。為了個(gè)人晚年擁有更好的生活，采取以房養(yǎng)老的方式是一個(gè)好辦法，但這和政府沒(méi)半點(diǎn)關(guān)系，純粹是市場(chǎng)行為。這種市場(chǎng)行為無(wú)需有形之手的過(guò)多介入。政府應(yīng)該去積極解決基本養(yǎng)老保障體系存在的問(wèn)題，尤其是政府應(yīng)盡快取消養(yǎng)老雙軌制，養(yǎng)老制度改革不應(yīng)該在延遲退休、以房養(yǎng)老等措施上打轉(zhuǎn)。
中國(guó)的養(yǎng)老體制正在遭遇重大挑戰(zhàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休是由國(guó)家用財(cái)政包下來(lái)，到了上世紀(jì)90年代，中國(guó)開(kāi)始建設(shè)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，由于缺乏資金，將在職職工繳納的本應(yīng)積累在個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，用于為已退休職工發(fā)放養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行至今，欠賬越來(lái)越巨。事實(shí)上，個(gè)人賬戶主要挪用于原國(guó)有企業(yè)的退休職工，而他們本應(yīng)由國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和收益來(lái)解決。
最大的不公是養(yǎng)老雙軌制，即機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，退休后能拿到退休前工資90%的退休金；而企業(yè)職工是由企業(yè)繳納占工資總額的20%，職工繳納個(gè)人工資的8%，退休后，平均每月拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。雙軌制改革啟動(dòng)十余年結(jié)果不明，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為迫切的國(guó)家困局，雙軌制存在，怎么能讓人接受延遲退休等改革呢？應(yīng)該盡快將國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與其收益填補(bǔ)到社保賬戶，盡快改革養(yǎng)老雙軌制，來(lái)解決根本問(wèn)題，而不是采用拖延做法，否則，養(yǎng)老困局或許會(huì)演化成社會(huì)問(wèn)題。
