山西新型城鎮(zhèn)化立足于“人” 3年內(nèi)城市化率達(dá)55%
時間：2013-07-30 15:18:10
來源：中國縣域經(jīng)濟報 作者：白華兵
3年前，山西省城鎮(zhèn)化建設(shè)確定了“一核一圈三群”的總體方案，一個以太原為核心，以中心城市為節(jié)點，大縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展藍(lán)圖開始在三晉的地描繪。“一核一圈三群”布局從地圖上看，恰似一個“人”形，太原都市圈是“人”的胸部，大同、朔州城鎮(zhèn)群是“人”的頭部，呂粱、陽泉是“人”的兩臂，臨汾、運城城鎮(zhèn)群和長治、晉城城鎮(zhèn)群分別是“人”的雙腳。這個“人”胸襟廣博、頭朝京津、手牽東西、腳連關(guān)中與中原。
按照這個藍(lán)圖，2015年，山西城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1900萬～2000萬，10萬人以上人口規(guī)模縣城達(dá)23個，5萬~10萬人口規(guī)模縣城達(dá)43個；到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2300萬。“每提高一個百分點，意味著有30多萬農(nóng)村人口要進(jìn)入城市，相當(dāng)于一個中等城市人口規(guī)模。”
為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，山西省圍繞“十二五”期間主要經(jīng)濟指標(biāo)翻番、再造一個新山西的目標(biāo)，把城鎮(zhèn)化和“綜改區(qū)”建設(shè)相結(jié)合，緊扣“提速、提質(zhì)”的主題，啟動了市、縣、鎮(zhèn)、村四級響應(yīng)；同時，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為支撐，以城鎮(zhèn)舊區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造為抓手，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
3年時間，山西城鎮(zhèn)化率提高超過了4個百分點。與此同時，全省高速公路通車?yán)锍坛^5000公里，3小時經(jīng)濟圈初具雛形，大縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)，水網(wǎng)建設(shè)、全省綠化同步展開……
高目標(biāo)、大統(tǒng)籌、穩(wěn)推進(jìn)，山西城鎮(zhèn)化在轉(zhuǎn)型發(fā)展和綜改試驗的標(biāo)尺下，找到了自己的路。
高目標(biāo)“人”字框架面向京津地區(qū)
山西不是“東西”。
這句話曾在坊間廣為流傳，對山西發(fā)展的抱怨，對東部、西部國家政策傾斜的羨慕盡在其中。東有太行山、西有呂梁山，讓與京津地區(qū)近在咫尺的山西卻受困于狹長之地，獨特的資源依賴型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)又使得山西的封閉逐漸滲透成人們內(nèi)心的保守。自然的、心理的原因讓山西人更愿意呆在家中、村里，城鎮(zhèn)化的動力缺乏，以致于當(dāng)一條幾乎改變山西地理位置的鐵路——太中銀鐵路2011年初從太原出發(fā)一路向西綿延近千公里進(jìn)入我國大西北的時候，好多山西人卻渾然不知。而此時，太原已經(jīng)成了大西北、大西南地區(qū)進(jìn)入京津的橋頭堡。從北京到烏魯木齊、拉薩、蘭州、銀川、西寧，從上海、鄭州、青島到銀川，從濟南到烏魯木齊等火車都途經(jīng)太原。作為一個弱二線城市，太原開城辦市，打造區(qū)域中心城市的時機已經(jīng)成熟。
幾乎與太中銀鐵路開通相隨，2010年底，“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”獲批，一個讓東部和西部都羨慕的綜改方案將在山西實施。
交通區(qū)位優(yōu)勢的強化和綜改試驗的放活讓山西城鎮(zhèn)化找到了出口。
2010年6月17日，山西省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志就加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展開展調(diào)研的通知》，省委書記袁純清親自牽頭負(fù)責(zé)“山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究”課題，并于6月18日主持召開會議，就開展“山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究”課題工作進(jìn)行了安排部署。經(jīng)過半個月的緊張工作，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出了全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體布局方案——“一核一圈三群”。“一圈三群”既相對獨立，又相互呼應(yīng)，連為一體，是一個內(nèi)聚外聯(lián)、整體開放的具有山西特色的城鎮(zhèn)體系新構(gòu)架。
“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極核。2015年都市區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到400萬，2020年達(dá)到500萬。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈。包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣、市、區(qū)，現(xiàn)狀總?cè)丝?010萬人，城鎮(zhèn)人口591萬人。
該區(qū)域是省域經(jīng)濟與社會事業(yè)最為發(fā)達(dá)的核心區(qū)域和最為重要的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。2015年，總?cè)丝?142萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到830萬人；2020年，總?cè)丝?256萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1000萬人。“三群”即以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮(zhèn)群，以臨汾、運城為核心的晉南中部城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群。三個城鎮(zhèn)群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，省域經(jīng)濟持續(xù)增長的重要區(qū)域。
晉北中部城鎮(zhèn)群，以大同盆地為主體，包括大同市、朔州市的10個縣、區(qū)，現(xiàn)狀總?cè)丝?61萬人，城鎮(zhèn)人口190萬人。2015年，總?cè)丝?87萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到240萬人；2020年，總?cè)丝?15萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到280萬人。
晉南中部城鎮(zhèn)群，以臨汾、運城盆地為主體，包括運城市、臨汾市的16個縣、市、區(qū)，現(xiàn)狀總?cè)丝?92萬人，城鎮(zhèn)人口271萬人。2015年，總?cè)丝?55萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到380萬人；2020年，總?cè)丝?17萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到460萬人。
晉東南中部城鎮(zhèn)群，以長治盆地和晉城中部地區(qū)為主體，包括長治市、晉城市的12個縣、市、區(qū)，現(xiàn)狀總?cè)丝?54萬人，城鎮(zhèn)人口197萬人。2015年，總?cè)丝?86萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到250萬人；2020年，總?cè)丝?17萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到290萬人。
高起點，不僅有力支撐了山西承東啟西的發(fā)展，還為城鄉(xiāng)發(fā)展注入活力。
大統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展置于經(jīng)濟社會
為實現(xiàn)“十二五”期間城鎮(zhèn)化率年均增長1.5~1.8個百分點，2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右的目標(biāo)，按照“突出重點、分步實施”的原則，山西省3年來將“1圈10中心3個100”作為當(dāng)前工作的重點。即把太原都市圈構(gòu)建作為推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化的重中之重，提升其在全國的地位和競爭能力；支持太原率先發(fā)展，加快太原晉中同城化，增強省域中心的輻射帶動能力，積極發(fā)展其他9個區(qū)域性中心城市，帶動城鎮(zhèn)群發(fā)展；做大做強100個縣級市和縣城，扶持100個省級重點鎮(zhèn)，整合建設(shè)100個開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)集中集聚，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速度、高質(zhì)量發(fā)展。
這是一個統(tǒng)籌兼顧、層次鮮明的發(fā)展計劃。首先省級財政每年拿出一定資金支持太原率先發(fā)展。對太原市所屬四個開發(fā)區(qū)上繳省財政收入實行財政返還政策，2011~2012年，省級財政每年給予太原市財力補助1億元，支持太原市城市建設(shè)，對移交太原市政策性軍工企業(yè)移交學(xué)校經(jīng)費給予全額補助等。在支持縣域經(jīng)濟方面，山西出臺一系列支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，如縣級稅收入增收返還政策。為了支持重點鎮(zhèn)的發(fā)展，“十二五”期間，由省、市、縣三級財政分擔(dān)，扶持每個重點鎮(zhèn)2000萬元。計劃用5年時間，把全省100個區(qū)位和資源優(yōu)勢突出、發(fā)展?jié)摿^大、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、具有一定人口和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點鎮(zhèn)，打造成為各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。
不僅僅在各級城市建設(shè)上的統(tǒng)籌，在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的匹配上，山西也在奮力趕超。從國際經(jīng)驗看，人均GDP超過3000美元，城鎮(zhèn)化率在30%~70%之間是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，也是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的關(guān)鍵期。據(jù)山西省統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)，2010年山西省人均GDP已達(dá)至3154美元。城鎮(zhèn)化的前提是工業(yè)化長足發(fā)展，有大量而穩(wěn)定的就業(yè)崗位。這樣，農(nóng)村富余勞動力就可以順利轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)機會。山西近年來工業(yè)化水平在55%左右，而城鎮(zhèn)化率2010年為48.5%，尤其是長期以來隨礦建居，使得山西工業(yè)占比最重的采礦業(yè)對城鎮(zhèn)化的拉動作用力量有限。山西的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。
記者了解到，在山西眾多煤礦上，自從2008年資源整合后多數(shù)將生活區(qū)和采礦區(qū)分離，而生活區(qū)多建在中心城市。不僅如此，山西眾多產(chǎn)業(yè)形成聚集優(yōu)勢，比如榆次的液壓產(chǎn)業(yè)、孝義的煤化工產(chǎn)業(yè)、臨汾的鋼鐵產(chǎn)業(yè)等，聚集帶來的結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)工人的增加，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。除此之外，山西的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也成了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的中堅力量，一些如高新技術(shù)、教育、物流、商貿(mào)等特色服務(wù)業(yè)園區(qū)正在崛起。
如果說，山西的城鎮(zhèn)化之路讓更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，那么山西的交通路網(wǎng)，尤其是高速公路網(wǎng)的建設(shè)則讓一個個的城鎮(zhèn)在中心城市的周邊形成集群，而晉北、晉南、晉東南三大城市群成為太原這個核心的支撐。
1993年起，山西開始建設(shè)高速公路，到2002年，建成第一個1000公里，歷時10年；到2008年，建成第二個1000公里，歷時6年；2010年、2011、2012年分別建成第三、第四、第五個1000公里。截至2012年底，山西新建成高速公路1006公里，全省高速公路總里程突破5000公里。目前，全省90%以上的縣(市、區(qū))通了高速公路，96.3%的國道、85.5%的省道達(dá)到二級以上公路標(biāo)準(zhǔn)，全省公路通車總里程達(dá)到13.78萬公里，公路密度為87公里/百平方公里，具備條件的建制村實現(xiàn)了通水泥(油)路、通客車和街巷硬化“全覆蓋”。2013年，山西省在建的高速公路將全部通車運營，全省11個市都將分布有橫線、縱線、環(huán)線，基本實現(xiàn)縣縣通高速，全省路網(wǎng)規(guī)模將更加完善，路網(wǎng)效益將更加明顯。與此同時，全省高速公路出省口將達(dá)到31個。
“十二五”時期，山西高速公路將完成6300公里建設(shè)任務(wù)，“三縱十一橫十一環(huán)”的高速網(wǎng)繪制完成基本實現(xiàn)縣縣通高速，省會太原到地級市3小時，相鄰地級市之間2小時，地級市到所屬縣(市)1小時，縣城到高速公路半小時通達(dá)，山西與周邊省區(qū)高速通達(dá)，運輸樞紐與站場體系基本形成。
穩(wěn)推進(jìn)有點有面照顧落后地區(qū)
按照山西城鎮(zhèn)化的要求，“十二五”時期大約有300多萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)化不僅可以拉動投資，還可以增加消費。研究表明，每增加1個城鎮(zhèn)人口可帶動10萬元左右投資，1個城鎮(zhèn)人口相當(dāng)于3個農(nóng)村人口消費。城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，拉動社會零售品消費總額增長1.5個百分點(占GDP的40%)，進(jìn)而拉動GDP增長0.5個百分點。
如果說城鎮(zhèn)化讓城市面臨機遇的話，那么對于山西大多數(shù)特色鎮(zhèn)而言，卻是一次重生。山西官方的研究報告指出，山西的城鎮(zhèn)群發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，與長株潭城市群、中原城市群、關(guān)中城市群相比，差距較大。一是因為山西的小城鎮(zhèn)多半因資源而興起，缺少規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施落后，二是因為山西人口總體偏少，只有河南省的1/3，形不成一定規(guī)模的常住人口。2008年，山西建制鎮(zhèn)的平均人口不足0.6萬人，在中部六省居最后。不過這種狀況正在被徹底改變。記者采訪發(fā)現(xiàn)，除了一些歷史文化古鎮(zhèn)外，小城鎮(zhèn)幾乎被徹底改變，從管網(wǎng)到路網(wǎng)，從廣場到公園。
與之相配合的是山西的一縣兩區(qū)(園)建設(shè)，一個工業(yè)園區(qū)，一個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，土地向規(guī)模化經(jīng)營邁進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的結(jié)果是逐步實現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和新社區(qū)聚集、土地向規(guī)模化經(jīng)營集中、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。在城鎮(zhèn)化的帶動下，農(nóng)村發(fā)展面臨新的機遇。
山西的城鎮(zhèn)化布局在119個縣(市、區(qū))中直接涵蓋68個，無論是人口比例還是地區(qū)生產(chǎn)總值，都占全省2/3以上的比重。然而，這并不能忽視其他的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
非核心區(qū)域大多是國定貧困縣，是國家連片貧困地區(qū)開發(fā)的重點。記者了解到，這些地區(qū)要么是黃河沿岸生態(tài)脆弱的地區(qū)，要么屬于太行山區(qū)和呂梁山區(qū)。
因此，各種扶貧開發(fā)將成為這些地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要推動力量。
2009年至2012年山西省開展兩輪“五個全覆蓋”工程，投入資金600億元。具備條件的建制村通水泥(油)路全覆蓋、中小學(xué)校舍安全改造全覆蓋、縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系特別是村級衛(wèi)生室全覆蓋、村通廣播電視全覆蓋、農(nóng)村安全飲水全覆蓋、實現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化全覆蓋、農(nóng)村便民連鎖商店全覆蓋、農(nóng)村文化體育場所全覆蓋、中等職業(yè)教育免費全覆蓋、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋等十項內(nèi)容夯實了農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，讓農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化成為可能。這成了多個貧困縣發(fā)展的前提。
山西省高層始終認(rèn)為，這些貧困區(qū)是山西的后院，是山西乃至全國重要的生態(tài)保護地、資源籌備地。因此，從戰(zhàn)略的高度重視各地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，保護生態(tài)環(huán)境、保護飲用水源地、保護不可再生的地下資源。記者從山西最貧窮的縣——永和縣了解到，該縣在開發(fā)煤層氣等清潔能源的同時，在省有關(guān)部門的支持下，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，成為全國某大型超市的生產(chǎn)基地。山西貧困區(qū)域最大的忻州市西八縣更是把特色農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的一個著力點，在推動城鎮(zhèn)化的同時推動富民工程的實施。
值得注意的是，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，必須滿足人對環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的需求。
為此，除了交通路網(wǎng)外，山西在區(qū)域供水、區(qū)域供氣、區(qū)域生態(tài)上做了一系列努力。如今，山西“兩縱十橫，六河聯(lián)通；縱貫?zāi)媳保瑱M跨東西；多源互補，豐枯調(diào)劑；保障應(yīng)急，促進(jìn)發(fā)展”的大水網(wǎng)工程已經(jīng)開始分步實施，待該水網(wǎng)建成，不僅大城市，連小城鎮(zhèn)的水資源瓶頸將獲得突破，不僅工業(yè)連農(nóng)業(yè)都會有水可用，山西有限水源的高效使用成為現(xiàn)實。
在區(qū)域供氣上，配合國家天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，山西正在開發(fā)利用煤層氣和煤制天然氣、焦?fàn)t煤氣制天然氣等氣源項目，并依托國家的主干管道，形成三縱三橫的省級主干管道。“十二五”期間新增輸氣管道1900公里，所有市、縣實現(xiàn)氣化。
在區(qū)域生態(tài)的構(gòu)建上，山西到2020年森林覆蓋率將達(dá)到26%，形成名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、濕地、泉域保護、城市水源地保護區(qū)、林地等生態(tài)板塊為點，河流水系為線，農(nóng)田為面，點線面相結(jié)合的區(qū)域生態(tài)體系。2020年市、縣、鎮(zhèn)綠化覆蓋率分別達(dá)到38%、35%和32%。
山西城鎮(zhèn)化建設(shè)必將惠及3000多萬百姓，讓城鎮(zhèn)在美麗的版圖上越來越宜居，越來越有活力。
