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2024年11月24日
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近來，某些地區(qū)“臨時(shí)工”城管的“暴力執(zhí)法”事件時(shí)有發(fā)生，事后處理結(jié)果卻出奇的一致：直接肇事者大都以“臨時(shí)工”的身份為單位做“擋箭牌”。這種“丟卒保車”的“臨時(shí)工亂象”竟然成為目前很多機(jī)關(guān)單位的危機(jī)公關(guān)通用模式，確實(shí)令人擔(dān)憂。
所謂“臨時(shí)工”是與“正式工”相對(duì)的稱謂，屬于本單位的“非在編人員”。我國《勞動(dòng)合同法》并沒有臨時(shí)工的概念，按照該法規(guī)定，用人單位應(yīng)該與員工簽訂勞動(dòng)合同，臨時(shí)工與正式工都要接受崗前培訓(xùn)，遵守同樣的法律法規(guī)和單位制度。實(shí)踐中二者的區(qū)別在于，臨時(shí)工不占“在編名額”，工資基數(shù)與正式工有所不同。可見，臨時(shí)工和正式工的差別體現(xiàn)在單位內(nèi)部福利和人事制度方面，在對(duì)外工作中兩者都是供職單位的代表，他們的職務(wù)行為后果都由單位承擔(dān)。
協(xié)警、協(xié)勤、編外城管等都屬于臨時(shí)工的范疇。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)熱衷雇傭他們的原因除了節(jié)約成本，彌補(bǔ)行政人員編制不足以外，更重要的是，臨時(shí)工在危機(jī)公關(guān)時(shí)可做“替罪羊”使用。其實(shí)，這種一廂情愿的想法是與法律相沖突的。
從行政法角度說，臨時(shí)工不能成為合法的“執(zhí)法主體”。“持證上崗”是行使行政執(zhí)法權(quán)的前提條件。臨時(shí)工并非行政單位在編人員，并未配發(fā)執(zhí)法證件，即便是有機(jī)關(guān)配發(fā)的“授權(quán)執(zhí)法書”也不符合“持證”執(zhí)法的形式要求。同時(shí)，“臨時(shí)工”也不能成為執(zhí)法權(quán)的委托對(duì)象，他們的作用只能是協(xié)助工作，從事一些不涉及實(shí)質(zhì)執(zhí)法過程的輔助性工作，比如，開車、后勤等。所以，“臨時(shí)工執(zhí)法”這本身就是一個(gè)偽命題。
在“暴力執(zhí)法”系列事件中，臨時(shí)工既不是直接執(zhí)法者，也不是委托執(zhí)法者，他們不可能成為法律責(zé)任的承擔(dān)者。一方面，如果執(zhí)法機(jī)關(guān)非法授權(quán)臨時(shí)工“行政執(zhí)法權(quán)”，那么，按照行政法規(guī)定，非法授權(quán)者就應(yīng)該成為直接責(zé)任人。另一方面，如果在執(zhí)法過程中臨時(shí)工以“協(xié)助者”的身份暴力執(zhí)法，那么，責(zé)任主體就應(yīng)該是被協(xié)助單位。所以，臨時(shí)工無論如何也輪不上成為最終責(zé)任“替罪羊”。
如果臨時(shí)工的“執(zhí)法”被認(rèn)定為“個(gè)人行為”或“越權(quán)行為”的話，用人單位仍然不能擺脫干系。因?yàn)榕R時(shí)工的對(duì)外“執(zhí)法”使用的是單位的名義，社會(huì)公眾從外表上無法分辨出“公事”還是“私事”，“正式工”或是“臨時(shí)工”，這就構(gòu)成了法律上的“表見代理”。他們的行為對(duì)外并不代表自己，而代表了雇傭單位，產(chǎn)生的法律責(zé)任當(dāng)然要由雇傭者承擔(dān)。
因此，某些行政單位把“臨時(shí)工”當(dāng)成“擋箭牌”的做法在法律上說不通，在情理上也無法讓社會(huì)公眾接受。這種“掩耳盜鈴”的社會(huì)亂象應(yīng)該成為下一步行政權(quán)力治理工作的重中之重。
