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2024年11月24日
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底特律的沒落，折射出城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)興衰的生命周期引起產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移的變化。
底特律的啟示
——產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)移與“二元城鎮(zhèn)化”道路
以“底特律樣本”為鑒，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題，是認(rèn)清國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，以“培育支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”為著眼點(diǎn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展契合于產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
底特律的興衰
底特律的發(fā)展歷程體現(xiàn)了一個(gè)城市的興衰。這個(gè)曾經(jīng)人口達(dá)到180萬的美國第四大城市，擁有成千上萬家汽車相關(guān)企業(yè)的著名“汽車城”，如今卻面臨著暴力犯罪頻發(fā)、失業(yè)率高企、財(cái)政危機(jī)等嚴(yán)重問題，全市遍布廢墟，人口驟降到只有約70萬，被《福布斯》雜志評為2012年美國最悲慘城市，甚至被預(yù)言會在2100年消失。
底特律到底發(fā)生了什么？從城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律來看，底特律的沒落，折射出的是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)興衰的生命周期引起產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移的變化與一個(gè)城市的發(fā)展背影。
城鎮(zhèn)化起步于經(jīng)濟(jì)要素的空間集聚，其基點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)的空間集聚，是由產(chǎn)業(yè)空間集聚帶動人口空間集聚，進(jìn)而帶動資金、技術(shù)、信息等一系列要素在空間上集中的過程。可見，城鎮(zhèn)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化將會帶動城鎮(zhèn)發(fā)展模式的相應(yīng)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)繁榮和衰退的周期變化，同樣會直接影響到城鎮(zhèn)化的興起和沒落。隨著勞動力成本、資源、制度等經(jīng)濟(jì)要素的變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般會經(jīng)歷幼稚期、成長期、成熟期及衰退期等明顯的生命周期過程，反映到空間上，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長期的產(chǎn)業(yè)集聚以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展衰退期的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(擴(kuò)散)。也就是，作為城鎮(zhèn)化的基點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)空間集聚的持續(xù)性受制于產(chǎn)業(yè)生命周期的內(nèi)在邏輯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升期的產(chǎn)業(yè)集聚，帶來的是城鎮(zhèn)發(fā)展的興起和繁榮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展衰退期的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(擴(kuò)散)，帶來的是城鎮(zhèn)化發(fā)展的停滯和沒落。
從上述視角看，底特律的沒落與汽車產(chǎn)業(yè)的衰落緊密相連，其根本原因在于，在全球分工體系中逐漸失去比較優(yōu)勢的舊(汽車)產(chǎn)業(yè)在發(fā)生轉(zhuǎn)移的同時(shí)，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能同步跟上形成新的產(chǎn)業(yè)集聚，出現(xiàn)了“青黃不接”的產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展失去了支撐。
以“底特律樣本”為鑒，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題，是認(rèn)清國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，以“培育支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”為著眼點(diǎn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展契合于產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
面對非均質(zhì)的現(xiàn)實(shí)空間世界，由于區(qū)域自然條件、資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)以及文化氛圍等因素的差距，產(chǎn)業(yè)生命周期的興衰在地域上的表現(xiàn)是相對的，一個(gè)區(qū)域的落后產(chǎn)業(yè)可能相對于另一個(gè)區(qū)域來講是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，因此，一個(gè)區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)的衰退引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(擴(kuò)散)，很可能同時(shí)在另一個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。
從當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間模式變化狀況可以清楚地看到：一方面，隨著新信息革命的影響以及交通運(yùn)輸系統(tǒng)的技術(shù)升級，全球各個(gè)國家和地區(qū)之間的聯(lián)系更加便捷和扁平化，以資本、勞動力、技術(shù)、信息為代表的各種經(jīng)濟(jì)要素的空間流動更加方便。這使得全球范圍內(nèi)基于資源重新配置的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動能以更低的成本和更高的效率進(jìn)行。這主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步向相對落后國家和地區(qū)擴(kuò)散，當(dāng)然這在相當(dāng)大的程度上是對落后國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)。另一方面，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(擴(kuò)散)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的集聚現(xiàn)象在全球范圍內(nèi)以更加顯著、蓬勃的趨勢發(fā)展開來。放眼全世界，幾乎到處都可以見到被產(chǎn)業(yè)集聚主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)版圖。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(擴(kuò)散)是全球產(chǎn)業(yè)在空間層面上整合重組的過程中，出現(xiàn)的兩個(gè)并行不悖的動態(tài)過程。
結(jié)合到中國改革開放以來的產(chǎn)業(yè)布局變化，分析1980年以來勞動密集型產(chǎn)業(yè)、原材料密集型產(chǎn)業(yè)、資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)分別在中國東部、中西部以及東北地區(qū)布局占比的情況，可以看到，無論是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，還是原材料密集型產(chǎn)業(yè)，或資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，基本上都表現(xiàn)出在東部地區(qū)集中布局的格局。其中以資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)最為顯著，反映出改革開放以來中國產(chǎn)業(yè)集聚的空間態(tài)勢。不僅如此，大致從2002年開始，東部地區(qū)的制造業(yè)份額開始下降，而差不多兩年之后，中西部地區(qū)的制造業(yè)份額開始上升。有理由相信，這種情況恰恰印證了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。
需要指出的是，應(yīng)該正確認(rèn)識這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的格局和趨勢。東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是市場機(jī)制作用下必然發(fā)生的故事?？梢詮膬蓚€(gè)方面來理解：一是東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)際上是“騰籠換鳥”，為新一輪產(chǎn)業(yè)集聚作準(zhǔn)備。通過將低附加值的勞動和原材料密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高附加值的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，是大勢所趨。而且，從要素價(jià)格變動的承受力來看，像勞動密集型產(chǎn)業(yè)、下游產(chǎn)業(yè)及具有較弱產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，會因?yàn)橐貎r(jià)格的提高而率先發(fā)生轉(zhuǎn)移，所以東部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅是應(yīng)對勞動力和原材料成本上升的舉措，同時(shí)，也是利用中西部相對低廉的要素價(jià)格和廣闊的市場空間，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展探尋新的生機(jī)。二是從專業(yè)化、多樣化經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系來看，專業(yè)化經(jīng)濟(jì)在成熟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起主要作用，而多樣化經(jīng)濟(jì)在新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起主要作用。由此可以推知，集聚經(jīng)濟(jì)形態(tài)與產(chǎn)品生命周期之間的密切聯(lián)系，即新興產(chǎn)業(yè)往往出現(xiàn)在多樣化發(fā)展較好的大都市圈地區(qū)，而成熟產(chǎn)業(yè)則分散到小型的專業(yè)化城市。所以，以大都市圈發(fā)展為主的中國東部地區(qū)，出現(xiàn)成熟的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，是正常的發(fā)展規(guī)律。
兼顧公平與效率的“二元城鎮(zhèn)化”
現(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著集聚和平衡的矛盾，如果從“非此即彼”的視角來看，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇似乎只有兩條：一是“著眼于空間平衡”的發(fā)展路徑。將城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在農(nóng)村地區(qū)，特別是內(nèi)地農(nóng)村地區(qū)，通過進(jìn)一步限制先發(fā)地區(qū)的資源占用和落后地區(qū)的要素流出，實(shí)現(xiàn)所謂“平衡發(fā)展”。二是“著眼于空間效率”的發(fā)展路徑。將城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)依舊放在東部沿海等先發(fā)地區(qū)，特別是業(yè)已形成的長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)，通過繼續(xù)推進(jìn)資源要素的空間集聚，促進(jìn)集聚效應(yīng)的最大化發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)所謂的“追求效率”。
事實(shí)上，通過上文的分析，結(jié)合中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間上表現(xiàn)出的集聚和轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，存在著基于產(chǎn)業(yè)空間布局變化、兼顧集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“效率”和城鄉(xiāng)空間平衡發(fā)展的“公平”的“二元城鎮(zhèn)化”發(fā)展道路，即一方面強(qiáng)調(diào)集聚，以東部沿海大城市及中西部地區(qū)有條件的大城市為依托，大力發(fā)展表現(xiàn)為大都市圈特征的城市化，利用新的產(chǎn)業(yè)集聚形成的趨勢，創(chuàng)造良好的都市圈載體條件，更好地在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代的基礎(chǔ)上，推進(jìn)新的新型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚；另一方面兼顧平衡，在都市圈以外的相對邊緣和落后地區(qū)，依托縣城發(fā)展中小城市，推進(jìn)有重點(diǎn)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，選擇有條件的城鎮(zhèn)，特別是直接聯(lián)系農(nóng)村的縣城，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的產(chǎn)業(yè)集聚，直接輻射落后邊緣地區(qū)，推動平衡發(fā)展的機(jī)制。
在“二元城鎮(zhèn)化”的發(fā)展道路上，一方面，政府要破除各種不利于要素和資源自由流動的制度性障礙，為經(jīng)濟(jì)活動在東部沿海及中西部的都市圈地區(qū)實(shí)現(xiàn)空間集聚創(chuàng)造良好的條件。這不僅可以通過集聚的巨大外部效應(yīng)，創(chuàng)造更多的財(cái)富，從而“做大蛋糕”，也在客觀上為相對落后的邊緣地區(qū)和農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造空間。另一方面，政府要暢通地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的交流和互補(bǔ)渠道。既要從市場的角度推進(jìn)區(qū)域之間的市場整合及分工協(xié)調(diào)，也要引導(dǎo)先發(fā)地區(qū)對后發(fā)地區(qū)的反哺和支持?？傊岸擎?zhèn)化”發(fā)展道路，是兼顧公平和效率、符合中國實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路。
