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2024年11月24日
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“全國大氣污染防治行動計劃”屬于本屆新政府出臺環境治理措施的一部分，另外還有水污染治理方案，農村環境綜合治理方案等。在大氣治理方案完成后，水治理方案也將隨后啟動。
記者獲悉，最快本周國家將出臺大氣污染防治行動規劃，以便對全國的PM2.5治理給出時間表。
“（現在正）在緊鑼密鼓的做，但是難度非常大。”全國工商聯環境商會秘書長駱建華在近期北京科博會上對記者說。
5月22日，出席北京“第十六屆科博會”能源論壇的間隙中，工信部節能司副司長楊鐵生接受采訪時表示，由環保部牽頭制訂的“全國大氣污染防治行動計劃”已幾易其稿，有望本月上報國務院。
根據了解，上述行動計劃屬于本屆新政府出臺環境治理措施的一部分，另外還有水污染治理方案，農村環境綜合治理方案等。在大氣治理方案完成后，水治理方案也將隨后啟動。
其中，大氣治理除了行動計劃以外，還有實施細則。和去年12月發布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》一樣，本次行動計劃對重點區域實施不同的政策，京津冀、長三角、珠三角等為重點。
具體措施包括，嚴格確定各省市 PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機污染物的下降比例，大幅消減各省市煤炭消費總量，取締城市燃煤電廠，對黃標車強行淘汰，對機動車強化年檢，對產能過剩行業加快淘汰力度等措施，對PM2.5的減排納入政績考核。同時各地將以天然氣等清潔能源來代替燃煤發電。
不同的是，《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》中一些指標或將調整。目前國家發改委已與各個省市進行了協調，各地正在緊鑼密鼓地編制大氣污染防治行動方案，同時對污染源進行普查。河北、山西、北京等地均召開了相關會議。
一位接近發改委的消息人士向記者透露，本次行動計劃要求空氣達標的時間（達到二級空氣質量標準，PM2.5年濃度為每立方米35毫克）不能拖得太久。“5年內需要有實質性進展，不能讓老百姓等到20年以后。”
此前，北京等提出本區域內達標時間表都劃定在2030年。
不過，真正要實施起來難度太大。原因是，PM2.5最主要的因素——燃煤難以降下來。比如國家煤炭十二五規劃提出，2015年煤炭消費總量是39億噸左右，但是根據國家統計局測算，2012年中國原煤產量為36.5億噸，增長3.8%.據中國煤炭經濟研究院測算，2012年前11個月，全國煤炭消費總量約37.2億噸，同比增長4.4%.
全國工商聯環境商會秘書長駱建華指出，只以2012年煤炭消費量36億噸計算，到2015年，煤炭十二五規劃的39億噸煤炭指標就打不住了。“因為每年煤炭消費量是增加2億噸左右，要只增加一億噸，比較難。”
全國性行動計劃將出臺
來自多個渠道的消息稱，最快本周國家將出臺全國性的大氣污染防治行動計劃。
由于細顆粒物的成分復雜，其主要成分約 50%來自燃煤、機動車、揚塵、生物質燃燒等直接排放的一次細顆粒物；約50%是空氣中二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等氣態污染物，經過復雜化學反應形成的二次細顆粒物。
因此本次的大氣防治規劃，將對準燃煤電廠、機動車、揚塵等治理對象。其中京津冀、長三角、珠三角等是重點，但是范圍將擴大到全國。
其中首要的任務是大幅消減燃煤量，如北京城市的燃煤電廠將可能搬遷。同時黃標車也將加大淘汰力度，機動車年檢也會加強，提高機動車燃油標準。至于北京周邊的省份，則不僅僅是減少燃煤電廠，還可能涉及到重化工業清潔化轉型的問題。
“京津冀地區有100萬輛黃標車要淘汰，僅此一項，PM2.5中機動車的污染排放會減少一半。”一位環保專家表示。
而目前北京、天津、河北的能源消費中煤炭的比重亟待大幅下降。北京、天津、山東的年燃煤數量在2000多萬噸、6000多萬噸，3億噸。
環保部在2012年修改了空氣質量標準，其中新增加了PM2.5指標，新國標規定二級空氣質量標準中要求PM2.5監測21小時平均濃度值在35到75微克/立方米之間。
本次大氣污染防治規劃，針對全國范圍，而不僅僅是重點區域。同時過去針對重點區域的一些措施也要細化。比如像北京的PM2.5要求很嚴格，十二五提出年均濃度要下降15%，十三五再繼續下降15%，但是周邊地區下降幅度不大。
比如《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》對河北、天津的要求是，十二五PM2.5濃度只需要下降6%.
約束性指標完成時間表或將提速
根據記者了解，此次全國大氣污染防治計劃，可能提速環境達標的時間。那么，大部分省市大氣污染防治計劃也可能面臨調整。
在近期的北京科博會上，駱建華發布的一份《未來10年中國環境戰略路徑》的報告稱，到2030年，全國主要城市空氣質量達到新頒布的國家空氣質量二級以上標準。按照空氣質量達到二級標準來看，長三角、珠三角和京津冀等東部地區應該在2020年達標，中部地區可以晚一些，比如到2025年達標，西部地區最晚，在2030年達標。
如果按此目標，則已有規劃需要調整。實質上，有地方已經開始提速。
比如以重慶為例，根據國家《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，重慶只需要在十二五期間PM2.5減排6%.
但是今年5月重慶市政府通過的《重慶市環保“大行動”實施方案（2013-2017年）》提出，到2017年的目標：主城區空氣中細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降16%.記者獲悉，重慶已經初步規劃，2030年完全達標（二級空氣標準）的要求。
由于2017年距離2015年只有2年，顯然重慶不可能在2010-2015年的5年內PM2.5年均濃度下降6%，而從2013-2017年的5年PM2.5年均濃度下降16%，這意味著《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》的重慶減排標準提高。
重慶環科院大氣所所長周志恩指出，重慶過去并沒有PM2.5監測，提出降低PM2.5的要求，也是最近的事情，現在提出5年PM2.5濃度下降16%，“實際上顯然難度是太大了。”
津冀重拳措施解困“北京霧霾”？
記者也從一些參與規劃的研究專家得知，過去《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，主要是吸取北京奧運會，上海世博會等大氣治理經驗，即重點區域的臨時性治理措施。由于現在空氣質量標準調高，國務院現在拿出的大氣污染防治計劃針對全國。
“即使是一些要求最低的地方，也要2030年空氣達標，發達地區需要更早。”某省環保部門人士稱。
此前，按北京2012年提出的《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》，已經提出了到2015年北京PM2.5、可吸入顆粒物（PM10）、總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮濃度比2010年減少15%，到2020年比2010年降30%的要求。按照2030年比2020年年度下降30%的要求，北京從2012年PM2.5年均濃度在70微克/立方米左右，下降到2030年的35毫克/立方米的要求，即剛好達標（二級空氣質量標準）。
天津也如此。比如天津 2012-2020年大氣污染治理措施提出，天津2020年PM2.5、PM10在2020年的濃度分別為47、72微克/立方米，分別比2010年才下降14.5%、25%，按照每5年濃度下降4毫克/立方米的速度，天津到2030年PM2.5年濃度下降到35毫克/立方米的濃度，即二級空氣質量標準要求。
但是目前珠三角提出了2020年前空氣質量達標，如果國家要求京津地區2020年前空氣質量達標，則北京、天津目前給出2030年空氣質量達標的時間表，可能面臨調整。
由于天津、河北與北京相鄰，北京周邊地區燃煤量達到4億噸。因此，即使北京煤炭消費量為零，但天津和河北增加燃煤量，仍解決不了霧霾問題。“北京過去PM2.5減排不理想，核心原因是周邊的煤炭消費量沒有消減。河北就有年3億噸燃煤。”中科院大氣所研究員王躍思此前對記者說。
根據記者了解，本次國家大氣防治行動計劃將對區域實施強行減排措施，其煤炭消費將采取限額措施，PM2.5排放下降也將納入考核。未來整個京津冀地區顯然將采取同樣嚴格的減排標準，而不是僅僅以北京最為嚴格。此前北京提出，將在原十二五規劃燃煤總量削減到2000萬噸的基礎上，進一步削減到1500萬噸，到2020年降至1000萬噸以內。河北迄今沒有對減少燃煤量給出量化目標。
