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2024年11月24日
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日前，國務(wù)院總理李克強在瑞士《新蘇黎世報》發(fā)表題為《為什么選擇瑞士》的署名文章，其中談到“中國正在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，數(shù)億農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口會釋放更大的市場需求”。
談到城鎮(zhèn)化，一個不能忽視的問題就是由此帶來的天量投資，這在坊間也引起了一些爭論。在此，筆者不想為現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化尋找理由，也不想去批判過分倚重的投資，只是客觀地對近15年來的投資型經(jīng)濟做一個梳理，探討其究竟反映出了中國怎樣的經(jīng)濟需求。
對于最近15年的超大投資，這件事情能發(fā)生，主要可以從兩個方面來分析：一個是這么大的投資數(shù)字，國家怎么有能力讓其發(fā)生？另一個是為何要發(fā)生。
第一個問題，必須要從分稅制改革說起。上世紀(jì)90年代，中國經(jīng)濟正面臨著改革開放之后的第一個危機時期。當(dāng)時國家并非不想啟用投資計劃，而是根本沒有能力進行大規(guī)模投資——上世紀(jì)90年代初，中央赤字達到了歷史極致，甚至因為以銀行資本金填補中央赤字，中國出現(xiàn)了全球罕見的銀行資本金為負(fù)的情況。這種情況的出現(xiàn)，與當(dāng)時中國的體制改革有著很大的關(guān)系。
在1980年前后，我國開始實行經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，規(guī)定地方財政每年僅需要向中央交納定額的稅收收入。同時，地方政府以免除企業(yè)的稅款等手段將經(jīng)濟和生產(chǎn)力發(fā)展的成果最大限度的保留在當(dāng)?shù)?。長此以往，在上世紀(jì)80年代末90年代初的時候，中央財政陷入了嚴(yán)重的危機狀態(tài)。財政收入占GDP的比重和中央財政收入占總財政收入的比重迅速下降。由于沒有充足的財力保障，中央政府的經(jīng)濟調(diào)控能力在當(dāng)時處于十分弱勢的低位。
中央與地方財政盈余關(guān)系的倒掛在1994年達到極致。中央沒有錢，對于地方經(jīng)濟的調(diào)控就處于長期缺失的狀態(tài)；而地方財政充盈，卻沒有權(quán)利，投資就處于長期缺失的狀態(tài)。
恰恰是基于這種背景，中國在改革開放后，一直沒有出現(xiàn)以國家為主體發(fā)動的大型投資計劃。
這種狀態(tài)一直持續(xù)到1994年的分稅制改革，中央直接從地方政府手中回收財政收入，分稅制等于是削地方的權(quán)。分稅制在諸多阻力下的成功推行，使得之后中央與地方財政重新回到了一種相對平衡的狀態(tài)。
所以中央才有調(diào)控能力，才可以推進西部大開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等等大局性質(zhì)的投資規(guī)劃。中央有錢了，才有了真正意義上中央財政部，這也是之后能夠連續(xù)十?dāng)?shù)年出臺大規(guī)模投資計劃的根基。
有根基并不意味著要推進大投資計劃。大規(guī)模投資在拉動中國經(jīng)濟的同時，其對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期影響，對于消費的反向抑制，以及印鈔所帶來的購買力貶值等問題，一直為學(xué)界所詬病。這就到了我們要說的第二個問題。
事實上，上世紀(jì)90年代開始的大投資路線，恰恰是處于一種退無可退狀態(tài)下的必然。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略起步于1998年，當(dāng)時的中國在結(jié)束了財政上的倒掛問題之后，迎來了第一次由外到內(nèi)的金融危機的波及。1994年開始，隨著大規(guī)模的國企改革逐漸深入，中國迎來了可能是改革開放后最大規(guī)模的失業(yè)潮。大規(guī)模失業(yè)帶來的是國內(nèi)購買力的下降，內(nèi)需不振下，中國經(jīng)濟在1994年開始逐漸轉(zhuǎn)為外向型經(jīng)濟——依賴進出口貿(mào)易。深化國際合作也大概是從這一時期開始的。
既然中國要進入這種全球化的節(jié)奏，就要接受全球化的影響——無論好壞。恰好1997年中國迎來了第一次全球化的金融海嘯——亞洲金融風(fēng)暴。在風(fēng)暴中，外需對中國關(guān)上了大門，緊隨其后的兩年，產(chǎn)能過剩成為了政府必須要面對的問題。中國政府在新千年之前，面臨著改革開放后最困難的經(jīng)濟局面。
這種局面的出現(xiàn)，讓投資路線成為必然。一次以國債為主要投資方式的西部大開發(fā)，中央就砸下3萬多億資金，直接完成了消化過剩產(chǎn)能和促進就業(yè)兩方面的問題。并且在大投資的牽引下，中國當(dāng)時良好地資本邊際效率，讓社會享受了長達十?dāng)?shù)年的高速增長。
有了西部大開發(fā)的經(jīng)驗，中央才在之后的數(shù)年間，連續(xù)推出了振興東北、新農(nóng)村建設(shè)、中部崛起、新型城鎮(zhèn)化等諸多投資主線。與西部開發(fā)的背景大約相同，中國在不同時期的大投資，同樣背負(fù)著不同時期背景下的必然因素。
2008年次貸危機和2011年歐債危機引發(fā)的至今尚未消退的全球性經(jīng)濟衰退，都使得中央的投資計劃成為了當(dāng)時乃至現(xiàn)在中國經(jīng)濟的唯一出路。特別是近年來提出的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實際上是伴隨著資本邊際效率鈍化的經(jīng)濟背景。簡單來說，城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，首要的是農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化。讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，這背后的一個作用是延緩了人口紅利消退帶來的外向型經(jīng)濟的受阻，為接下來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、新增長點的建立贏得時間。應(yīng)當(dāng)說，中國從上世紀(jì)90年代之后的經(jīng)濟規(guī)劃都體現(xiàn)出了中央更具大局觀的發(fā)展模式，這種大局觀的確立，恰恰是建立在分稅制改革帶來的中央回收財政大權(quán)的基礎(chǔ)之上。
不得不說，面對未來，新一輪的投資思路已經(jīng)確立，城鎮(zhèn)化也應(yīng)該是開弓沒有回頭箭的。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，包含了中央政府不斷延續(xù)和不斷完善的發(fā)展思路。在中國渴求更加全球化的道路上，新的投資模式必然同樣面臨著過去輸入型經(jīng)濟危機的問題。但是我們從理性、客觀的角度思考，對于任何一個大國來說，崛起之路從來都是機會與風(fēng)險并存的。正如李克強總理曾多次強調(diào)的，中國未來幾十年的最大發(fā)展?jié)摿驮诔擎?zhèn)化。
