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2024年11月24日
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5月27日，南昌市發(fā)改委總經(jīng)濟師柳華對本報稱， “現(xiàn)在我們四個城市抱團在爭取國家新型城鎮(zhèn)化試點區(qū)，如果爭取到了試點區(qū)，在公共服務(wù)體系方面，會比其他地方享有更多的政策支持”。
“在這個方面我們四個城市都是比較積極的。”柳華說。
27日，南昌市長陳俊卿也坦承城市群建設(shè)需要國家頂層設(shè)計、高位推動。陳說，長江中游城市群橫跨中部四省，涉及面積20.6萬平方公里，人口1.1億，其中包括四大城市圈以及眾多的中小城市，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度非常大。
陳介紹，目前，湖北、湖南、江西及安徽四省已聯(lián)合向國務(wù)院上報了《加快推進長江中游城市群一體化發(fā)展的請示》，力爭早日納入國家規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略，“我們期待能夠盡快從國家層面編制和實施長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃綱要”。
但采訪中記者了解到，四地部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的雷同，卻令不少觀察人士擔(dān)憂，希望有更加審慎的合作路徑和機制。
國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山此前在博鰲論壇透露，國家發(fā)改委正進一步加強長江中游城市群相關(guān)問題研究，并會同有關(guān)部門，在規(guī)劃編制、機制建設(shè)、政策安排等方面給予四省積極支持，共同推進長江中游城市群合作聯(lián)動走向深入。
旅游協(xié)同
“過去四個城市相互比較更多，競爭也比較多，現(xiàn)在更多講競爭合作。” 柳華說。
具體到合作，步子較大的是旅游業(yè)。
“四地的民俗、文化、自然環(huán)境、資源相近，涉及的利益博弈最少。”5月22日，南昌市旅游局局長陳清華在接受本報采訪時說，此前四省會城市11部門分別簽署協(xié)議時，都認(rèn)為旅游方面是九個方面最有條件率先開展合作的。
今年2月武漢、長沙、南昌、合肥四省會城市簽署《武漢共識》，提出在九個層面深入開展協(xié)作：包括工業(yè)分工合作、區(qū)域開放市場體系建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、公共服務(wù)共享區(qū)、共享社會保險平臺等。
5月19日，南昌、武漢、長沙、合肥四市旅游局聯(lián)合發(fā)布《長江中游城市群四省會城市旅游發(fā)展合作組織章程》、《長江中游城市群四省會城市旅游發(fā)展合作實施綱要》，這是四省會城市九層面合作，最先出臺的合作細(xì)則。
具體而言，武漢、長沙、合肥、南昌四市旅游局，推出城市群旅游優(yōu)惠聯(lián)票，四城市民互游8大景區(qū)（每個城市推出兩個主要景區(qū)），享8折優(yōu)惠。
這只是四城旅游聯(lián)動的第一步。按照合作細(xì)則，四省會合作的遠(yuǎn)期目標(biāo)是：四城居民只需持一張卡，即可享受四城主要景區(qū)、酒店、購物及餐飲場所的打折優(yōu)惠。
本報從南昌市旅游局了解到，長江中游城市群四省會城市旅游發(fā)展合作組織采用峰會機制，峰會原則上每年舉行一次，設(shè)輪值主席1名，輪值主席由四市相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任，每屆任期1年。
合作組織下設(shè)秘書處，秘書處下設(shè)若干工作組，根據(jù)年度工作計劃重點開展旅游市場促銷、旅游產(chǎn)品設(shè)計、旅游人才培養(yǎng)等方面的區(qū)域旅游合作。
除了旅游文化業(yè)外，在交通基礎(chǔ)設(shè)施合作進展緩慢。
本報記者從南昌市交通局了解到，四城市大交通合作細(xì)則的制定主要由武漢牽頭為主，其他城市配合武漢做好對接工作。但實質(zhì)性進展甚少。
27日，南昌市長陳俊卿坦言，交通仍是中部城市群合作發(fā)展的瓶頸，四市之間的高鐵仍沒有“暢通”，目前只有長沙與武漢之間有高鐵。
備受關(guān)注的共建共享社會保險平臺方面，建立醫(yī)療服務(wù)共享和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)跨市結(jié)算方面，目前已有合作構(gòu)想框架方案，但具體啟動尚未明確。
22日，南昌市人力資源與社會保障局一位不愿具名的官員對本報稱，“醫(yī)保實現(xiàn)跨市結(jié)算，南昌已經(jīng)有經(jīng)驗，去年8月份南昌-廣州兩地醫(yī)保已實行聯(lián)網(wǎng)異地結(jié)算，兩地賬戶互認(rèn)，南昌、廣州分別在對方城市設(shè)立一個專用賬戶，南昌到廣州看病刷醫(yī)保資金結(jié)算，直接從專用賬戶劃結(jié)”。
“我們也準(zhǔn)備與武漢、長沙、合肥溝通商定四城市間醫(yī)保跨市結(jié)算的具體細(xì)則”。
產(chǎn)業(yè)博弈
與GDP、稅收密切相關(guān)的工業(yè)分工合作等方面合作細(xì)則進展緩慢。
23日，南昌市工信委主任詹水發(fā)在接受本報采訪時說，旅游、大基礎(chǔ)設(shè)施的銜接互通互聯(lián)推動得快一點，因為大家都有需求，而產(chǎn)業(yè)方面合作做實很難。
“相互之間都面臨發(fā)展問題，不可能出現(xiàn)有些項目你們南昌更合適，有些項目你們長沙更合適，你們?nèi)ジ阄覀冞@不搞這種現(xiàn)象。” 詹水發(fā)說。
詹舉例稱，“四個城市都有汽車產(chǎn)業(yè)，并且都是各自的支柱產(chǎn)業(yè)，南昌汽車產(chǎn)業(yè)有江鈴、合肥江淮；武漢有二汽，長沙有廣汽菲亞特 ，像這種情況怎么協(xié)作呢？產(chǎn)業(yè)與社會公共服務(wù)不同，大家都有自己的責(zé)任和發(fā)展壓力，這方面合作方面確實很難做實”。
安徽省經(jīng)濟信息中心調(diào)查顯示，湘贛鄂皖產(chǎn)業(yè)趨同度高且存在激烈競爭。就城市群內(nèi)省會城市來看，合肥已形成六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別是汽車、裝備制造、家用電器、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型平板顯示、新能源及光伏。
武漢的汽車及零部件、能源及環(huán)保、裝備制造、電子信息和食品煙草5個行業(yè)銷售產(chǎn)值超過千億元。
長沙擁有工程機械、汽車及零部件、電子信息、家用電器、中成藥及生物制藥、新材料六大產(chǎn)業(yè)集群，其增加值總規(guī)模和合肥相近。
南昌主營業(yè)務(wù)收入過百億元，且排名靠前的行業(yè)有農(nóng)副食品加工、汽車制造、醫(yī)藥制品、電器機械和器材制造、非金屬礦物制造等六大行業(yè)。
由此可見，長江中游城市群的主要城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在相當(dāng)程度的“同質(zhì)”。在招商引資的過程中，也面臨激烈競爭。有合肥不便具名的知情者稱，以合肥和武漢為例，作為中部兩個重要的省會城市，兩地在招商中曾面臨多次交鋒。如兩地都發(fā)展家電產(chǎn)業(yè)，TCL近期在合肥投資70億的家電產(chǎn)業(yè)園，其高管曾笑稱在合肥動工后將專程去武漢向湖北高層“負(fù)荊請罪”。
湖南省社科院前院長張萍在去年接受記者采訪時曾表示，他曾和同事去湖北做過一周的調(diào)研，并未發(fā)現(xiàn)湘鄂兩省有明顯互補的資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商方面，兩省明顯是競爭大于合作。
升級沖動
武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究所所長吳傳清直言，長江中游城市群現(xiàn)在處于概念宣傳造勢階段，四省目前主要是想把它上升為國家戰(zhàn)略，以尋求一些政策上的支持，更多的應(yīng)稱為“區(qū)域營銷”。
本報從安徽發(fā)改委一位官員處了解到，同當(dāng)年中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃一樣，各地都希望能納入到國家戰(zhàn)略的城市群“版圖”內(nèi)，因此目前湘贛鄂皖四省都希望盡可能大范圍納入。
“安徽的皖江城市帶、江淮地區(qū)、甚至皖北的一些區(qū)域，都要求加入。江西方面則延伸到了贛南的贛州，實際上已經(jīng)到了江西的最南邊”。
但這位官員坦陳，目前還只是各省單方面的想法，最終這個城市群會有多大，目前為止國家層面還沒有給出明確的界定。
采訪中也有區(qū)域經(jīng)濟專家認(rèn)為，中國目前區(qū)域規(guī)劃特別是國家層面的區(qū)域規(guī)劃都面臨的問題，就是一旦有國家戰(zhàn)略，各地都想盡量大范圍地納入，最終只能是“都扶持就等于都不扶持”。
上述專家舉例稱，不光是省際間的區(qū)域規(guī)劃，包括一省之內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃也是如此。例如2010年國務(wù)院批復(fù)的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在安徽本省內(nèi)經(jīng)過一輪爭搶后納入了9個城市，包含了全省一半的人口，一大半的經(jīng)濟總量。
其結(jié)果是，由于大量的土地指標(biāo)下放，皖江9市每個市都忙于建設(shè)自己的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，各市之間在產(chǎn)業(yè)協(xié)作上各自為政，沒有形成合力。而安徽省政府重點打造的兩個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，成了省級政府在地市的兩塊“飛地”。
“由于各地都有自己的示范區(qū)，因此沒有一個地方政府愿意支持，致使集中區(qū)發(fā)展陷入困境而不得不改革體制，由省直管變成地市代管，才激發(fā)了地方政府的積極性。”上述專家說。
“這個城市群（長江中游城市群）的范圍太大了，而且中間存在很多空白地帶，不能稱之為完全意義上的城市群概念，個人認(rèn)為從現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展方向來看都不客觀。”安徽省發(fā)改委安徽經(jīng)濟研究院區(qū)域所所長徐振宇認(rèn)為。
徐建議，可將此城市群范圍縮小，且不一定要以四省會為支點，因為其初衷是沿江發(fā)展，而合肥和南昌并不沿江，且距離較遠(yuǎn)，從區(qū)域經(jīng)濟角度來講，已經(jīng)不在一個區(qū)域輻射范圍。
徐說，長江中游城市群應(yīng)該確定一些城市，而不是確定一個大范圍。應(yīng)根據(jù)各個城市的產(chǎn)業(yè)特色做一些產(chǎn)業(yè)上的協(xié)同和分工安排，形成類似于蘇南城市的鏈條發(fā)展。
湖南省社科院經(jīng)濟研究所所長肖毅敏稱，合作后或許能帶來要政策方面的共贏，“在一般層面上的政策，大家都能享受到，但是特殊政策，要不到都要不到，通過三省跨省跨地區(qū)大的經(jīng)濟區(qū)，或可以要到。‘長株潭’要不到的，可能‘長江中游城市群’可以要到”。
另一名接近政府的觀察人士稱，最近國家將出臺一系列政策，比如編制城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要，或許是長江中游城市群抱團的重要時機。
