時間：2013-05-25 10:50:07
來源：合肥在線 作者：周文麗,張夢怡
安徽正在建設(shè)的保障房，能否制定政策，將務(wù)工農(nóng)民納入享受人群？5月24日安徽省政協(xié)十一屆二次常委會暨推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資政會上，省委書記張寶順提出要求。
城鎮(zhèn)化不等于人為“造城”，張寶順叮囑，安徽城鎮(zhèn)化兼顧傳承安徽歷史文化，同時城市建設(shè)還須“地上與地下”并重，經(jīng)得起歷史檢驗。
安徽城鎮(zhèn)化水平與全國還有距離
2012年我省城鎮(zhèn)化率達到46.5%，年均提高1.56個百分點。但是張寶順提醒：我省城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平和質(zhì)量還不高。
在城鎮(zhèn)化率方面，安徽低于全國6.1個百分點，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化，2012年戶籍非農(nóng)業(yè)人口占比22.9%，比城鎮(zhèn)化率低23.6個百分點。同時，中心城市能級不高、帶動力不強，中小城市發(fā)展不足，城市日益繁榮與農(nóng)村相對衰落同時并存。
張寶順說，這表明我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)還很重，必須將其擺上更加突出的戰(zhàn)略位置。
釋放城鎮(zhèn)化潛能≠人為“造城”
目前，國家有關(guān)部門正抓緊研究制定新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，年內(nèi)還將召開全國城鎮(zhèn)化工作會議。張寶順透露，為縮小與全國平均水平的差距，確保同步全面建成小康社會，省里正在研究制定推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點總體方案，謀劃推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。
但是，張寶順提醒，既要把城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊含的潛能充分釋放出來，更要立足現(xiàn)實條件，扎扎實實地加以推進，絕不能盲目擴張、人為“造城”。
城鎮(zhèn)化每年將為安徽創(chuàng)造4千億投資消費需求
“縱觀世界工業(yè)文明史，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互進，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。”張寶順舉例歐美等發(fā)達國家，發(fā)現(xiàn)他們在城市化處于30%-70%的快速發(fā)展階段，基本保持了較高的經(jīng)濟增速；日韓等國二戰(zhàn)后大力推進城市化建設(shè)，經(jīng)過三四十年的努力就邁入了發(fā)達國家行列。
“可以說，城鎮(zhèn)化是不可逾越的歷史過程，是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。”張寶順說，據(jù)測算，按照我省目前城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭，未來一個時期城鎮(zhèn)化創(chuàng)造的投資消費需求每年接近4000億元。
能否從政策上將務(wù)工農(nóng)民納入保障房
“80后、90后出生的務(wù)工人員，融入城市的愿望更為迫切，對于這部分人群，要解決好他們的城市歸屬感。”
張寶順說，據(jù)住建廳問卷調(diào)查，80、90后出生的新生代農(nóng)民工，91%表示要在城市安居。
今年，中央將研究出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，張寶順要求安徽積極跟進，同時根據(jù)我省人口布局和流動趨勢，放寬區(qū)域間戶口遷移政策，引導更多產(chǎn)業(yè)和人口向皖江等重點開發(fā)區(qū)域集聚。
隨著更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市，各地必須加大財政投入，努力滿足他們的公共服務(wù)需要。在這個問題上，一定要立足現(xiàn)實條件，循序漸進、量力而行，從農(nóng)民工反映最迫切的問題入手。
“根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查問卷，住房難是當前制約農(nóng)民在城市安居樂業(yè)的首要障礙。我們正在建設(shè)的各類保障性住房，能不能從政策上把當?shù)貏?wù)工農(nóng)民也納入進來。”
除了住房，張寶順說，在解決農(nóng)民工子女入學問題上，省里的政策已經(jīng)放開，困境在于城市公共教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源供給不足。必須不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個農(nóng)民工子女獲得公平的教育機會。
“地下城市”也要經(jīng)得起歷史檢驗
據(jù)規(guī)劃部門預(yù)測，我省城鎮(zhèn)化率2015年超過50%，2020年接近60%，2030年接近70%。國際實踐表明，城鎮(zhèn)化率達到70%以后，就進入了基本穩(wěn)定階段。
所以，張寶順認為，從現(xiàn)在到2030年這段時期，是我省城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、城市空間形態(tài)逐步定型的階段，這個過程中搞好規(guī)劃至關(guān)重要。
針對現(xiàn)在國內(nèi)一些城市已經(jīng)患上了交通擁堵、環(huán)境污染的“城市病”，張寶順提醒一定要“引以為戒”，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理。其中一條就是要“地下與地上并重”。
張寶順分析，地下基礎(chǔ)設(shè)施滯后、欠賬較多是大城市建設(shè)的通病，近年來各地發(fā)生的城市內(nèi)澇就集中暴露了這一問題。因此，在安徽的城市建設(shè)中，要重視抓好地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，組織動員管理、施工、監(jiān)管等各方力量，做好系統(tǒng)規(guī)劃，提高建設(shè)標準，打造對老百姓負責、經(jīng)得起歷史檢驗的“地下城市”。
現(xiàn)代化城市也要傳承安徽歷史文化
“城市特色是一座城市最具生命力的地方，也是我們留給子孫后代的一筆寶貴財富。”
張寶順說，實踐反復證明，真正能夠傳下來的就是承載著歷史和文化、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的東西，“那些千篇一律、照搬照抄的注定要被歷史淘汰”。
分析安徽省各區(qū)域，張寶順認為“都具有鮮明的地理人文特色”，“只要把這些歷史傳承充分挖掘出來，并與現(xiàn)代文明有機結(jié)合，完全有基礎(chǔ)、有條件打造一批富有特色、獨具魅力的現(xiàn)代化城市”。
張寶順要求要把特色理念內(nèi)化于心、外化于形，貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展的全過程，真正做到功在當代、澤被后人。
城鎮(zhèn)化不能以農(nóng)村凋敝為代價
分析安徽現(xiàn)狀，張寶順認為，我省區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出，特別是南北人口分布與生產(chǎn)力布局不相匹配，需要通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)和人口更多向皖江城市帶集聚，把核心增長極進一步做大做強，并引導生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動向北、向南、向西拓展延伸，形成各區(qū)域板塊協(xié)調(diào)互動、競相發(fā)展的生動局面。
“我們強調(diào)的城鎮(zhèn)化，絕不能以農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)衰落為代價，必須走城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的道路。”
一些開發(fā)區(qū)攤子鋪得很大，土地利用粗放，而城區(qū)的居民生活空間狹窄，出行擁堵。農(nóng)村由于人口轉(zhuǎn)移不徹底，房屋閑置的現(xiàn)象普遍。
張寶順說，前段時間，自己在一份調(diào)研報告上看到，某縣1997-2012年間，農(nóng)村人口減少了13%，但村莊建設(shè)用地卻增長了4%。近幾年建新房的都是80、90后的新生代農(nóng)民工，其中 50%-60%的新建住房都處于閑置狀態(tài)，常年沒有人住。
“這個情況恐怕具有一定的代表性。將來會有更多人口向城鎮(zhèn)集中，必須做好資源合理配置、節(jié)約集約利用這篇文章。”
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省政協(xié)資政會通過建議案
適時進行區(qū)劃調(diào)整
可合并相鄰市轄區(qū)
晨報訊 以城鎮(zhèn)化為研討主題的省政協(xié)資政會昨日落幕。會上通過的《關(guān)于推進我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)若干問題》建議案中提出：在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，要強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，適時進行必要的區(qū)劃調(diào)整，逐步加大縣改市、改區(qū)力度。
民盟安徽省委員會代表對武漢、南京、宿州、寧波、無錫等城市和我省城市城區(qū)面積進行了對比，發(fā)現(xiàn)差距相當明顯。“武漢507平方公里，南京502平方公里，蕪湖150平方公里，城市發(fā)展空間不足也會制約經(jīng)濟發(fā)展，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同、重復建設(shè)等資源浪費現(xiàn)象。”建議根據(jù)“不同城市特點，撤縣設(shè)區(qū)、拆縣設(shè)區(qū)、合并市轄區(qū)等方式進行區(qū)劃調(diào)整。”
建議案就此提出，推進行政區(qū)劃調(diào)整，根據(jù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局的需要，及時進行相鄰城市部分區(qū)域調(diào)整，逐步加大縣改市、改區(qū)力度，重視中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)和功能發(fā)揮，著力解決行政區(qū)劃與新型城鎮(zhèn)化不相適應(yīng)的問題。在城市組群、中心城市、美好鄉(xiāng)村的空間布局中，防止先建后拆、無效投資。積極推進南北共建機制，引導皖北地區(qū)人口向合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶有序流動，解決我省南北人口與資源不相匹配的難題。
“規(guī)劃要有權(quán)威性。”建議案指出，有些地方存在“一任領(lǐng)導、一個規(guī)劃”“一屆政府一張圖”的現(xiàn)象，缺少權(quán)威性的規(guī)劃，會造成人力物力財力的浪費，可以設(shè)立“政府規(guī)劃師”，拓展規(guī)劃專家參與政府決策的深度。
老的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，往往存在“二元結(jié)構(gòu)”的弊端，建議案建議要提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)民進城后，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面都可享受平等待遇。
建議案明確提出加快土地管理制度改革，提高土地利用效益，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤政策，允許城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤指標省內(nèi)跨市流動，盡快研究出臺農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)政策，并建立相應(yīng)的土地管理市場。建立有效的農(nóng)村土地、宅基地和房屋退出機制，探索制定“以宅基地換住房、以承包地換保障”等相關(guān)政策。
建議案還特別強調(diào)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要防止拔苗助長，過度舉債的超前城鎮(zhèn)規(guī)模擴張，尊重各地經(jīng)濟社會發(fā)展差異，因地制宜，多元統(tǒng)籌，避免“千城一面”，城鎮(zhèn)化同時不能動搖農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，忽視甚至犧牲農(nóng)民的利益。
