時間：2013-05-25 10:17:44
來源：證券時報 作者：尹振茂
“2013年改革重點工作是，深入推進行政體制改革，加快推進財稅、金融、投資、價格等領域改革，積極推動民生保障、城鎮化和統籌城鄉相關改革。”國務院辦公廳昨日發布的《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》對今年的改革重點如是表述。
這份由國家發改委制定的文件將行政體制改革列為2013年改革的首要任務。要求進一步簡政放權，下決心減少審批事項，抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項，對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結相關手續。嚴格控制新增審批項目。
擴大房產稅試點范圍
備受社會各界關注的財稅體制改革位列今年改革重點的第二位，其中提到擴大個人住房房產稅改革試點范圍。
在稅制改革方面，要擴大營業稅改征增值稅試點范圍，在全國開展交通運輸業和部分現代服務業營改增試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入試點范圍；合理調整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品等納入征稅范圍；擴大個人住房房產稅改革試點范圍。
此前，財政部財政科學研究所所長賈康在全國兩會期間接受證券時報記者采訪時曾強調，今年房產稅試點范圍擴大將是大概率事件。
在金融體制改革中，要穩步推進利率匯率市場化改革，完善場外股權交易市場業務規則體系，擴大中小企業股份轉讓系統試點范圍，推進煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設。
而在資源性產品價格改革方面，要推進電價改革，簡化銷售電價分類，擴大工商業用電同價實施范圍，完善煤電價格聯動機制和水電、核電上網價格形成機制。推進全國煤炭交易市場體系建設。推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節約利用和環境保護等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。
年內出臺城鎮化規劃
在城鎮化方面，意見稱要研究制定城鎮化發展規劃。以增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點；優化行政層級和行政區劃。實施好經濟發達鎮行政管理體制改革試點；有序推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化，創新城鄉社會管理體制。
而且，要根據城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類推進戶籍制度改革，統籌推進相關公共服務、社會保障制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口。
此外，還要積極穩妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮化健康發展的改革，調研并制定相關配套政策。完善地方債務風險控制措施，規范發展債券、股權、信托等投融資方式，健全鼓勵社會資本投資城鄉基礎設施、公共服務項目的政策和相關機制。建立健全農村產權確權、登記、頒證制度，依法保障農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。
而對于外媒報道的因擔心支出過大推高地方債務及房地產泡沫，國務院總理李克強否決了發改委提出的城鎮化草案的消息，發改委有關部門負責人昨日在《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》的新聞通氣會上表示，目前規劃仍在修改完善，并未提交國務院審議，因而不存在所謂的否決一說，且表示年內該規劃會出臺。
