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2024年11月24日
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楚天金報訊 隨著城鎮化發展規劃頒布時間日趨臨近，未來中國城鎮化發展道路正越來越清晰。未來除了各省都將著力發展具有國際競爭力的大城市、特大城市，更多的將是一些省市開展大規模的中小城市建設，撤縣設區、撤縣設市、撤鎮設市也將由此成為一股“大潮”。
建大城市
多地都要“大干快上”
今年全國兩會期間發布的政府工作報告指出，要合理控制大城市、特大城市的發展規模。盡管中央層面一直在強調要對大中小城市擴展要有一個合理的布局，要適當控制特大城市、大城市的發展規模，但還是很難扭轉一些地方政府偏重追求城市擴張，熱衷建設大城市、特大城市的沖動。
湖南、江西是較早發布城鎮化規劃的兩個省份。到2015年，湖南計劃要建設6個大城市、6個特大城市。江西則明確除鷹潭一個城市之外，其它10個設區市全部都要進入大城市或特大城市行列。在未來幾年內，多個省份皆有建設大城市、特大城市的宏偉計劃。
相關部門認為，以往盲目發展大城市、特大城市已經積累了很多問題，如果下一步很多省市城鎮化建設也把發展大城市、特大城市作為重頭戲，北京、上海等特大城市出現的交通堵塞、公共衛生惡化、環境污染等“城市病”也可能逐步蔓延至其它地方。
成立專班
上百個縣都想“升格”
縣城作為設市最低單位，當經濟發展到一定程度就有機會申請“撤縣設市”；地級市一般都設區，對于所管轄的縣可以申請“撤縣設區”。從嚴格的行政區劃而言，目前城市化只有“撤縣設市”、“撤縣設區”兩種途徑。
但受新一輪城鎮化熱潮的推動，現在各省特別是一些中西部省市都在全力以赴申請撤縣設市（區），有的地方還成立了專門的申請撤縣設市（區）領導小組，制定了具體的推進時間表。今年1月24日，吉林扶余“縣改市”、云南彌勒“縣改市”，以及2月19日江蘇南京完成全部“縣改區”，引起了輿論的普遍關注。
1997年國務院作出了“暫停審批縣改市”的決定，民政部也對撤縣設市進入了嚴格管理與控制的階段。今年民政部一次性批準兩個“縣改市”名單，被部分業內人士看作是凍結多年的“縣改市”即將解禁。記者從民政部了解到，目前全國醞釀撤縣設市（區）的縣就有上百個。而據來自地方政府層面的說法，僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個省份，就有60多個縣提出撤縣設市（區）。
暗存隱憂
“假性城市化”將凸顯
據多位專家介紹，撤縣設市（區）、撤鎮設市對城市擴容擴建、吸引人口集聚、提升地方經濟都有較大的推進作用，但也不是全無風險，如果一些地方政府還是繼續依賴土地財政，片面追求土地城鎮化速度，將會出現諸如房屋拆遷矛盾、土地征用矛盾乃至“假性城市化”等問題。
知情人士這樣分析，有的地方政府熱衷于加速“撤縣設區”，有一個重要原因是在2009年財政部推出“省直管縣”后，縣級直接與省財政發生結算關系，嚴重削弱了地市級政府的財力。在這一背景下，地級市政府為了避免所轄縣份脫離自己管轄，因而謀求加快推進撤縣建區，以此來掌握更多的財力、物力。
民政部區劃地名研究所原副所長浦善新的說法是，“撤縣設區”是地方政府權力關系的一次大調整，改革后很多權力都上收到了地級市政府，縣里實際上是不愿意的；縣級政府對于“撤縣設市”有更大沖動，原因是“縣改市”后原來的縣政府在名分上有了“升格”，又不存在權力變動。
浦善新認為，不管是“撤縣設市（區）”，還是“撤鎮設市”，一旦設立了一個新的行政層級，官僚機構肯定會自我膨脹。民政部副部長戴均良也擔心，改革后新設市的機構設置，會增加城市的各種管理成本。 （據《經濟觀察報》報道）
