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2024年11月24日
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午后,居民聚在廣場一角,看業(yè)余曲藝愛好者表演
人民廣場旁建起的高樓大廈。
永城，這個(gè)河南省最東邊的縣級市，在20年前平淡無奇，開展城鎮(zhèn)化后，城市建成區(qū)由1990年的17平方公里變?yōu)?6平方公里，面積增長近兩倍。根據(jù)一項(xiàng)國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國家高科技研究發(fā)展計(jì)劃的研究結(jié)果，永城成為中國近20年來擴(kuò)張最快的城市。
外地人坐車初到永城，司機(jī)都會問上一句：“到新城，還是老城？”
老城的建成區(qū)面積僅為14.2平方公里，2009年之前，這里居住著10萬多居民，樓房多為上世紀(jì)建設(shè)的老宅子。然而，在老城城西大約7公里處，這里是永城的新城，面積比老城大出兩倍。
新城和老城之間隔了一條河，這成了永城過去與現(xiàn)在的分界線。然而，隨著新城在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷擴(kuò)大，在城郊居住的新“城里人”與城區(qū)中心居民的界限已經(jīng)被打破。
■村民眼中的“城鎮(zhèn)化”：“城里人生活是比農(nóng)村好”
3月22日中午11點(diǎn)，75歲的謝樹發(fā)整理好掃帚和保潔車，準(zhǔn)備下班。
老謝在2012年剛應(yīng)聘成為一名環(huán)衛(wèi)工人，每月除去單位給交的各項(xiàng)保險(xiǎn)錢，還有850元的固定工資收入。在2011年之前，老謝住在永城市侯嶺鄉(xiāng)謝酒店村，生活了大半輩子后，因政府將這里劃入了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，所以村子在2011年被整體拆遷。
雖然老謝不懂“城鎮(zhèn)化”到底是什么意思，但他感覺：“城里人生活是比農(nóng)村過得好！”
他說，以前家里僅靠兩畝地種糧食為生，賣糧食掙的錢還不夠“塞牙縫”。很多農(nóng)村的年輕人為了賺錢都南下廣州打工，但年紀(jì)大的人只能背朝黃土臉朝天，“當(dāng)時(shí)我們村的人多數(shù)都這個(gè)情況，沒辦法……”
曾經(jīng)家住侯嶺鄉(xiāng)侯嶺村的侯國玉，是第一批被產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“征遷”的農(nóng)民。
侯國玉家里一共6口人，在他的記憶中，“過去住得確實(shí)不咋地！”在搬遷前，他們一家人擠住在一間面積僅有二十多平方米的瓦房里。
■重新布局面臨拆遷：“拆我的房子，心里總有擔(dān)心”
2011年，侯嶺鄉(xiāng)村民的生活開始有了可變之機(jī)。
永城市委宣傳部工作人員姚坤鵬告訴齊魯晚報(bào)記者，為了做好河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作，永城必須改變當(dāng)時(shí)長期依賴的煤炭和面粉加工這兩個(gè)相對分隔的“黑白”經(jīng)濟(jì)狀況。
2009年的永城新城，在當(dāng)?shù)厝搜劾铮瑑H僅是當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)工人居住的“家屬院”，整個(gè)城區(qū)不過是圍繞光明路這一條路而建的居住區(qū)。但是，考慮到老城地處煤礦塌陷區(qū)，早晚要往新城搬遷。
因此，永城當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展城市建設(shè)的同時(shí)，在新城南部的農(nóng)村規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，把城鎮(zhèn)化的發(fā)展與解決“三農(nóng)”問題、解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題聯(lián)系起來。
永城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)坐落在侯嶺鄉(xiāng)，占地19平方公里，涉及該鄉(xiāng)8個(gè)行政村，其中需要大規(guī)模拆遷的村莊有4個(gè)，整個(gè)拆遷工作涉及人口2.5萬。
被劃為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)后，村子面臨拆遷，謝樹發(fā)起初也有怨言。現(xiàn)在回想起來，他說：“畢竟住了大半輩子，突然說要拆我的房子，心里總有擔(dān)心，即使住上樓，又擔(dān)心家里沒有錢，什么物業(yè)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)……交不起啊。”起初拆遷工作的確難以進(jìn)行，為了打消像老謝這樣的擔(dān)心，村里組建了由村民投票選出的理事會。理事會全部由不是村干部的村民組成，在村委與村民之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。
在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的用地規(guī)劃中，永城市國土資源局也給出了意見：通過農(nóng)村居民點(diǎn)遷并和村莊整治置換出的集體建設(shè)用地，可優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，但是這必須在留足農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施用地的前提下進(jìn)行。
■拆遷補(bǔ)償?shù)轿唬喊仓蒙鐓^(qū)內(nèi)水電暖全免費(fèi)
根據(jù)永城市政府出臺的政策，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)征地、拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是：耕地一畝5.3萬元，瓦房一平方米賠340元，平房390元，樓房410元。
按照每人30平方米的安置標(biāo)準(zhǔn)，侯國玉家里6口人，可以以每平方米均價(jià)660元的安置價(jià)分到180平方米的房子。然后，按照每人20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，他還可以以每平方米均價(jià)1200元的安置價(jià)分到120平方米的門面房。
2011年3月，侯國玉在拆遷及補(bǔ)償協(xié)議上簽了字，他拿到了18萬元的房屋及宅基地補(bǔ)償款。
房屋拆遷后，侯國玉寄宿在親戚家。按照每個(gè)月300元租房費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，他從政府那里獲得半年1800元的租房費(fèi)用。他說：“房屋拆遷后，政府給兩個(gè)選擇，自己找住處，政府每月給300元補(bǔ)助，或者是免費(fèi)住進(jìn)政府給安置的房子。”用侯國玉的話說，“大多數(shù)村民選擇自己安置，300塊錢在農(nóng)村租房根本花不完。”
姚坤鵬對齊魯晚報(bào)記者說，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的一期拆遷，侯嶺村共涉及236戶，實(shí)現(xiàn)了戶戶滿意。兩年時(shí)間過去了，侯國玉和其他村民也搬進(jìn)了集聚區(qū)內(nèi)安置小區(qū)。
姚坤鵬說，安置社區(qū)內(nèi)水、電、氣、暖一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部免費(fèi)，一切物業(yè)費(fèi)用，從集體均分商鋪的租金中解決，實(shí)行以商鋪養(yǎng)物業(yè)的管理機(jī)制。通過切合實(shí)際的安置措施，失地農(nóng)民除獲得征遷補(bǔ)償款外，還可以用最小的成本獲得安置房和門面房，既解決了失地農(nóng)民買不起房的現(xiàn)實(shí)問題，又把因產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)帶來的商業(yè)利潤讓渡給村民。
在蓮花安置小區(qū)，侯國玉給記者算了一筆賬：附近的商品房價(jià)格每平方米在3500元以上，門面房價(jià)格在7000元以上，“照此計(jì)算，僅門面房的收入就很可觀。”
■新市民轉(zhuǎn)身：訂單式培訓(xùn)，破解就業(yè)難
永城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建成后，涉及被拆遷的侯嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個(gè)村莊消失。
2012年，在加大農(nóng)村低保覆蓋率的同時(shí)，永城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會協(xié)調(diào)相關(guān)部門，把位于集聚區(qū)中心地帶的謝酒店、謝樓、十八里三個(gè)行政村近1.1萬人全部辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非。
1.1萬人失去土地，這些人不能僅靠著補(bǔ)償金過日子，得讓他們有工作……在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步建立時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主任崔振華就開始考慮這一批“新市民”的就業(yè)問題。
2011年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐漸開始有企業(yè)入駐，但是，問題也隨之而來，崔振華回憶說：“主要就是企業(yè)用工荒和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)失地居民就業(yè)難。”
崔振華告訴記者，失地農(nóng)民雖然轉(zhuǎn)變成了城鎮(zhèn)居民，但是缺少就業(yè)技能，無法進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，這又直接導(dǎo)致企業(yè)無法招聘到工人。
如何破解“用工荒”、“就業(yè)難”的問題，崔振華認(rèn)為當(dāng)時(shí)遇到的問題急需“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。
