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2024年11月24日
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3月30日上午，國家開發銀行監事長姚中民在“2013中國城鎮化高層國際論壇”上，就金融如何適應新型城市化建設的要求，更好地服務“四化”同步發展進行了主題演講。該論壇由國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心、世界經濟論壇等機構共同舉辦。
姚中民表示，城鎮化是一項復雜的系統工程，涉及到經濟、社會、文化、生態等各個方面，新型城市化的核心是人的城鎮化，不僅是人口比例的簡單變化和城市面積的擴張，更重要的是包括發展模式，經濟結構，就業方式，社會保障等一系列的重要轉變。必須走出一條以人為本、科學化規劃、城鄉統籌、產城結合、集約高效、綠色低碳的循序漸進的發展之路，還要通過深化財稅、金融、土地等配套改革，激發新型城市化這一經濟發展的最大潛力。
姚中民認為，當前和今后一段時期，中國推行新型城市化依然面臨巨大的中長期資金缺口。這為金融業做好工作提出了更高的要求，也提供了廣闊的發展空間。1998年以來，開放金融的實驗，加大對城鎮化建設的支持力度，強化城鎮化的產業和科技支撐，提升產業人口聚集能力和就業水平，同時積極促進民生改善和社會建設，推動三農、保障型住房、中小微企業、教育等領域的發展，結果城鎮化發展當中的二元結構問題。降低農民變市民的成本，可以說國開行已經成為支持城鎮化發展的主力銀行，累計發放城鎮化貸款5.7萬億元，貸款余額3.3萬億元。
國開金融公司作為開發銀行的全資機構，將城鎮開發作為核心的投資領域，以市場化的方式，引領整合國內外一流的城市運營資源，積極參與各地新城鎮的投入開發，成功運作了北京小城鎮基金，西安開源城市發展基金等為代表的一批城鎮開發項目。建立了較好的市場聲譽和影響力。
姚中民認為，今后一段時期，中國城鎮化不斷的向更高水平、更高質量邁進，開行將進一步按照創新思維、主力銀行、可操作的原則，以中長期投融資支持新型城市化的建設。
對于未來城鎮化的發展，姚中民表示，城鎮化首先是科學規劃、試點先行，中國的城市化不可能一個模式全覆蓋。現在的城鎮化關鍵是要有切入點，科學規劃是加強頂層設計，試點先行是摸著石頭過河，開行要繼續加強和國務院有關部門地方政府的合作，同時現在具備條件的省、市、縣、鎮先行先試。統籌考慮金融地方財政、政府負債、市場資金供給等因素，促進計劃落地。
二是資源整合創新驅動，開行將根據各地各類要素的配合規律，合理整合政策、財政、土地、金融、行政五大資源。為城鎮化推進提供保障。為商業銀行和社會資金進入創造條件。同時，完善投融資體制，推動土地管理，財稅體制，國有資本，金融產品，平臺建設，地方負債等模式創新發展。
三是多元主題融資支持。推動構建政府性市場性和混合性不同類別的多元化的投資主體和運營主體。開行將積極發揮主力銀行的作用，引導社會資金，形成共同支持新型城鎮化建設的局面。滿足城鎮化不同階段，不同領域建設的需要。并且按照低成本、中長期、可持續的原則創新金融產品和運作模式。我們也可以研究成立專項貸款，專項基金等。可運用投、貸、債等綜合金融手段，支持城鎮化發展。
四是政府主導市場研究。城鎮化既是市場運作自然發展的過程，又是政府引導，主動調控的結果。兩者結合，區別對待不可偏廢。開行將加強銀政合作、銀體合作，促進政府在規劃布局、資源整合、市民轉化、完善機制等方面發揮作用。同時發展市場資源配置的基礎性作用，推進市場主體按照市場化方式運行，實現可持續發展。
五是持續推進，防范風險。城鎮化發展要有一個較強的過程。開行推進開發新型城市化建設，將統籌考慮工業化、農業現代化統籌發展，統籌考慮各地發展水平，資源環境的承載能力。突出重點，突出特色，因地制宜，循序漸進，與各級政府一起協同實現支持新型城市化建設和防范風險的有機統一，平衡釋放城市化的潛力。
