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2024年11月24日
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張慶風(fēng)：城市化需要產(chǎn)業(yè)支撐
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院副院長
這一環(huán)節(jié)論壇的主題叫“中國城市化驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)鏈條”。第一次城市化浪潮是工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)趕農(nóng)民進(jìn)入了城市，促進(jìn)了城市發(fā)展，我們第三次城市化浪潮是否要變了一下呢，是否要倒過來呢——讓城市化驅(qū)動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是開一個玩笑，因?yàn)槲覜]有做這方面的研究，本人長期從事科技方面的工作，更多地是從事科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，所以談不上對城市化有所研究，只能說多少認(rèn)識到一點(diǎn)。不管怎么說，在每個城市規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展過程中，包括我們的小城鎮(zhèn)，在上個世紀(jì)80年代以來發(fā)展很好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，每一個發(fā)展過程、階段，都離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我們?nèi)绾稳フ劤鞘械陌l(fā)展、社會的發(fā)展與環(huán)境的發(fā)展？
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)與城市的關(guān)聯(lián)，有著兩個方面的內(nèi)容。一個方面是我們在區(qū)域性的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如何通過產(chǎn)業(yè)的布局、通過城市化的布局把產(chǎn)業(yè)和城市化結(jié)合起來，而且是比較合理地結(jié)合起來。另一個方面是，我們單體城市發(fā)展如何與區(qū)域城市群的發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。針對這兩個觀念，我不展開說怎么做，因?yàn)檫@是專家們的問題，我不是專家。我想提以下幾個建議——
一是實(shí)事求是地抓住區(qū)域的特點(diǎn)，不管做社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃還是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還是單體城市規(guī)劃與城市產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃，都應(yīng)該立足于我們區(qū)域的特點(diǎn)，要準(zhǔn)確地把握我們區(qū)域的特點(diǎn)。單體城市在區(qū)域發(fā)展中處于什么位置，有什么樣的優(yōu)勢，我們該做什么，不該做什么要實(shí)事求是對待這些問題，不要趕時(shí)髦，因?yàn)樽詈螽a(chǎn)生的效果可能是極危險(xiǎn)的。
二是要科學(xué)合理地利用我們各類資源優(yōu)勢。我們現(xiàn)在發(fā)展汽車城、貿(mào)易城、旅游城，工業(yè)城就更多了，還有農(nóng)副加工的城市、漁業(yè)發(fā)展的城市，可以列舉很多很多，其出發(fā)點(diǎn)是立足于產(chǎn)業(yè)來談城市的發(fā)展。如何把我們各個方面的資源優(yōu)勢合理地科學(xué)地利用起來，推動我們的城市化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？我們在做城市規(guī)劃的時(shí)候，無論是單體城市規(guī)劃或者是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，或者是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，都需要認(rèn)真考慮這個問題。
三是要全面系統(tǒng)地推進(jìn)有可持續(xù)發(fā)展力的產(chǎn)業(yè)群或者產(chǎn)業(yè)鏈。大家都知道，在我們建設(shè)行業(yè)，像我在搞科技成果推廣轉(zhuǎn)化的過程中，最早是抓塑料。為了推動塑料管道的發(fā)展，在上個世紀(jì)90年代，不到三五年的時(shí)間，每個城市都有無數(shù)個塑料管道和塑料門窗的生產(chǎn)企業(yè)?，F(xiàn)在十幾年過去了，再看全國的生產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)不多了。最近大家也看到了，我們《可再生能源法》的出臺，大大推動了可再生能源的發(fā)展。但是大家看到，我們的太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)電，不是熱火朝天的問題，而是你追我趕地賽跑，每個城市都恨不得都把光伏產(chǎn)業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)，就像前幾年誰都想把汽車產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)一樣，是在趕時(shí)髦。包括地?zé)崂玫钠髽I(yè)，數(shù)量并不少，然而對社會的回報(bào)并不大。
四是要主動地協(xié)調(diào)好區(qū)域和單體城市的發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與單體城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和城市產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈真正有效地結(jié)合在一起，這樣使城市發(fā)展有經(jīng)濟(jì)動力的支撐，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有城市的推動和行業(yè)的引導(dǎo)。
楊海浩：產(chǎn)業(yè)鏈推動城市化進(jìn)程
正大（中國）投資有限公司總裁
非常精彩的論壇，非常感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和主辦方，我們正大集團(tuán)的核心業(yè)務(wù)是農(nóng)牧食品業(yè)，雖然也做房地產(chǎn)，但房地產(chǎn)業(yè)務(wù)不是我們的主業(yè)。我們這次論壇的主題是城市化產(chǎn)業(yè)鏈，我看到“城市化驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈條”這樣的提法，我認(rèn)為確實(shí)是這樣。在中國城市化發(fā)展中，正大集團(tuán)是見證者，也是受益者。1979年中國改革開放拉開序幕，正大集團(tuán)作為第一家外資企業(yè)，率先到中國投資，與中國改革開放共成長。沒有中國的改革開放，特別是城市化的迅猛發(fā)展，正大集團(tuán)的發(fā)展也沒有今天的好局面。
反過來看，這個問題也是兩面的，一方面城市化驅(qū)動了產(chǎn)業(yè)鏈，另一方面產(chǎn)業(yè)鏈也推動著城市化的進(jìn)程。我們的實(shí)踐就能證明這一點(diǎn)。我們在中國三十年來投資了上百家飼料廠，以正大飼料而聞名中國農(nóng)牧業(yè)。我們在中國也采用獨(dú)資、合資、合作以及公司加農(nóng)戶形式建立了上千家規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，包括養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、水產(chǎn)養(yǎng)殖等等。我們在中國還投資了近80家大型的商業(yè)零售企業(yè)，像易初蓮花等。這些企業(yè)開始都是投資在近郊、遠(yuǎn)郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著二三十年的城鄉(xiāng)迅猛發(fā)展，我們不少企業(yè)面臨搬遷，當(dāng)時(shí)企業(yè)的規(guī)模都很大。我們的投資初衷沒有是想推動城市化的發(fā)展，但是我們企業(yè)有產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，有建立垂直整合一條龍產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展戰(zhàn)略，這恰恰對于中國的城市化建設(shè)在客觀上起到了推動作用。比如說，從正大整個完整的產(chǎn)業(yè)鏈來看，我們在上端做完整的種子、種禽、種畜再到中端——商品禽畜的飼養(yǎng)，到飼料加工、屠宰加工，再到食品業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)……我們這個產(chǎn)業(yè)鏈條是很完整的。這個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)際上對區(qū)域化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會，科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，起到了很大的促進(jìn)作用。這種促進(jìn)作用還表現(xiàn)在以下三個方面：一個是企業(yè)土地的節(jié)約，一個是環(huán)境的保護(hù)，一個是農(nóng)村勞動力的就業(yè)，我們的企業(yè)都是勞動密集型的，我們有六家大型食品加工廠，每家都擁有六七千農(nóng)民工，使得農(nóng)民到城里來，到工廠來，從農(nóng)業(yè)人口變成城鎮(zhèn)人口，學(xué)到了技術(shù)，變成非農(nóng)業(yè)人口。在商業(yè)零售方面，我們近80家的易初蓮花（卜蜂蓮花）大型賣場，每家店也都擁有農(nóng)民工兩三百人。在中國的城市化進(jìn)程中，正大集團(tuán)正是通過這幾個方面，客觀上起到了一定的積極作用。
所以，我們說，正大集團(tuán)是見證、參與了整個中國城市化的進(jìn)程。今后我們也愿意繼續(xù)積極參與城市化發(fā)展這項(xiàng)偉大的實(shí)踐，通過可持續(xù)發(fā)展我們的產(chǎn)業(yè)鏈條來為中國的城市化做出自己的貢獻(xiàn)。
翟寶輝：城市化的“回歸”與“平衡”
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長、博士
針對城市化推動下的產(chǎn)業(yè)鏈條問題，我想說兩個詞。第一是“回歸”，第二“平衡”。這當(dāng)然是一個總括。
什么叫“回歸”？從鄒德慈院士講的城市規(guī)劃的作用，對城市化原意以及城市的理解，到顧云昌會長提到的“城”和“市”的關(guān)系，我得出“回歸”這個概念。什么意思呢？在中國南北差距、東西差距如此大的情況下，每個城市都盲目追風(fēng)，搞幾乎相同的產(chǎn)業(yè)，自己人先打起來，一個發(fā)展起來，另一個肯定會趴在地上，或者兩敗俱傷。譬如，我們650多個城市，不可能全部把汽車產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，就像當(dāng)年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可能是每個城市的支柱產(chǎn)業(yè)一樣。你要回到城市的本義上，腳必須踏在自己的地上。每個城市都要根據(jù)自己城市的資源特點(diǎn)、文化特點(diǎn)、勞動力水平，找準(zhǔn)自己的定位。這才是最關(guān)鍵的。回歸城市的本義，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)其他的東西都沒有。回歸城市化的本義，城市化是毛，產(chǎn)業(yè)是皮，“皮之不存，毛將焉附？”亞里士多德說過，我們到城市是為謀生來的，我們留在城市是為了更好的生活。如果一座城市沒有足夠強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，這句話無從談起，我們不僅無以謀生，更沒有美好生活的基礎(chǔ)。
這個主題是城市化推動下的產(chǎn)業(yè)鏈條，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)鏈怎么定位呢？剛才說到汽車產(chǎn)業(yè)，如果你生產(chǎn)輪胎，生產(chǎn)軸承，裝起來賣出去，這是產(chǎn)業(yè)鏈最低的一端；如果你能夠做汽車設(shè)計(jì)，那你是站在產(chǎn)業(yè)鏈最前端，中間還有若干環(huán)節(jié)，越靠近前端附加值越大，節(jié)能減排效果越好。你要根據(jù)城市的資源，包括所有資源，看能夠接入哪個環(huán)節(jié)，直至把產(chǎn)業(yè)鏈里所有環(huán)節(jié)都接進(jìn)來。這樣定位才能使城市有明確的發(fā)展方向，才能形成產(chǎn)業(yè)的集聚。產(chǎn)業(yè)有前向后向關(guān)聯(lián)，屬于縱向關(guān)聯(lián)。還有高端的做法就是橫向關(guān)聯(lián)，譬如文化產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)可不可以在一個城市最終成為整體，我認(rèn)為是可以的，而且國際上有先例。譬如巴塞羅那的一個小城市就在將汽車設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來培養(yǎng)和創(chuàng)造。所以產(chǎn)業(yè)鏈橫向關(guān)聯(lián)、縱向關(guān)聯(lián)都是可以的。
第二點(diǎn)講平衡。中庸之道在中國產(chǎn)生，在中國長大，到現(xiàn)在西方都在學(xué)，這次奧巴馬來中國，也用我們古語講一些平衡的理念。我講的“平衡”是什么？今天在座的諸位有的發(fā)表了一些很尖銳的觀點(diǎn)，很有學(xué)院派的風(fēng)格，有的講實(shí)踐中的操作方法。我們搞政策研究最想把研究的東西落地。剛才大家都在說法律，討論政策有沒有法律依據(jù)。我認(rèn)為，社會科學(xué)的最大特點(diǎn)是總結(jié)實(shí)踐，修補(bǔ)漏洞，亡羊補(bǔ)牢。最有效的政策是開創(chuàng)性的，也就是沒有法律依據(jù)的，因此“政策比法大”有一定道理，至少在一個階段如此。其實(shí)最有效的是領(lǐng)導(dǎo)人腦袋里的思路，這比文件還重要。就像鄒院士講的，允許地方政府用一點(diǎn)錢做一點(diǎn)形象，但也希望政府花一點(diǎn)錢去關(guān)注民生等等，這就是“平衡”的意思。那么，你研究成果怎么落地呢？用你的成果影響決策者決策！剛才孫院長說到的那個48平方公里的項(xiàng)目就是個很好的例子。退出來很容易，說服他需要很多努力，但于政府、群眾、研究者、國家、城市都有益，是值得的。其中不僅有我們研究人員的“平衡”問題，也“平衡”了決策者關(guān)注的方方面面。最后我想說，把你的思路與他進(jìn)行溝通，形成共同思路，實(shí)施明智決策，朝著理想的方向逐步邁進(jìn)！
郭其峰：通過競爭機(jī)制解決城鎮(zhèn)供熱難題
中南控股（中國）鄭州中南科萊空調(diào)設(shè)備有限公司總經(jīng)理
我從事的是再生能源方面的工作，所以今天我來談?wù)劤擎?zhèn)建設(shè)的供熱問題。我們推進(jìn)城市化是為了提高人的生活品質(zhì)，人們的生活最基本的是溫飽問題，但是目前“溫”的問題卻很難解決。我們坐在這里很暖和，但是在很多地市的城鎮(zhèn)，卻很難實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。前天晚上，在百度搜索，我點(diǎn)擊“供熱問題”。這個關(guān)鍵詞，僅僅用時(shí)0.005秒，就搜出相關(guān)網(wǎng)頁395萬篇，可見供熱問題是民眾多么關(guān)心的話題，也可以想見政府目前面臨的困難有多大。
我去年去一個東北的城鎮(zhèn)，進(jìn)入街道撲面而來是煤煙的刺鼻味道。他們那里居民供熱大都用煤爐，當(dāng)?shù)赜幸粋€國營供熱公司，規(guī)模不大，不能解決問題。為什么不能擴(kuò)展規(guī)模呢？因?yàn)楣灸昴晏潛p，年年要漲價(jià)，年年要靠財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)說雖然年年虧損，這個公司的待遇卻很好，許多有頭有臉的人物都往里面進(jìn)人。這家公司經(jīng)常找個理由就停暖，不是取暖費(fèi)收不上來了，就是煤緊張了，停水停電了；一停暖用戶就投訴，一有問題政府部門就不得不出面協(xié)調(diào)解決，供熱問題可以說是無休無止。
上述問題在北方城市是比較普遍的，那么根源在哪兒呢？在于壟斷經(jīng)營。“兔子為什么跑得快，因?yàn)橛欣窃谧仿?span lang="EN-US">”。他壟斷一個區(qū)域，可以與政府討價(jià)還價(jià)，可以無視老百姓的需求。如果在那個城市有了競爭，他們就會知道什么叫優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就會知道怎么去滿足老百姓的需求。
下一步我們政府要大力提倡采用新能源、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，利用多種形式去解決供熱問題。當(dāng)多種形式并存的時(shí)候，壟斷的局面就可以大大改善。上午王秉忱參事提到可再生能源的形式，我們國家出了許多的支持政策，比如地下水、城市污水、地埋管、工業(yè)廢水、地?zé)嵛菜人心軌蛱崛∧芰康牡蜏厮炊伎梢杂糜谔崮芄?。另外采用太陽能熱泵、低溫空氣源熱泵機(jī)組供應(yīng)地板采暖或者毛細(xì)管采暖，同樣可以達(dá)到理想的供熱標(biāo)準(zhǔn)。
采用上述這些可再生能源供熱形式，與傳統(tǒng)的燃煤鍋爐供熱相比，至少有三點(diǎn)好處：
1、 環(huán)保潔凈無污染。例如我們所做的山西安澤縣項(xiàng)目，原來都是燃煤供熱，后來建委鼓勵采用水源熱泵供熱供冷，再加上當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色植被，環(huán)保狀況大大改善，安澤縣被國家環(huán)?？偩执_定為全國生態(tài)示范區(qū)。
2、 是供熱效果穩(wěn)定。可再生能源供熱形式都在用戶所在地就近建設(shè)，是獨(dú)立運(yùn)行的小系統(tǒng)，用戶可自主控制，隨時(shí)啟停，根據(jù)天氣的變化始終保持舒適的室內(nèi)溫度。例如我們在新疆溫泉縣做的項(xiàng)目，有的是暖氣片，有的是地板采暖，不同形式供應(yīng)不同的溫度，既不浪費(fèi)熱能，用戶也感覺非常舒適。
3、 可集中、可分散投資，整個系統(tǒng)非常節(jié)能、運(yùn)行時(shí)比較省錢。例如我們在內(nèi)蒙古土默特左旗做的水源熱泵供熱項(xiàng)目，運(yùn)行費(fèi)用平均每平米每天只有0.08元，是傳統(tǒng)方式的50%。
雖然可再生能源供熱形式投資比傳統(tǒng)方式貴一些，但因?yàn)殚L期運(yùn)行費(fèi)用低廉，所以三五年即可收回投資。如果用戶不想增加投資，也可以采用合同能源投資形式，參照集中供熱的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采用誰投資誰受益的方式，解決前期投資問題。
通過我們的大量實(shí)踐證明，各地政府和相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)只要支持我們，我們就會像狼群，追趕著傳統(tǒng)供暖企業(yè)不得不變革、奔跑，迎合市場的需要，從而使老百姓的生活越來越溫暖，越來越紅火。所以，請各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、各位來賓多關(guān)注我們，多支持可再生能源供熱，使可再生能源供熱方式在城鎮(zhèn)供熱方面盡快發(fā)揮更大的作用。
程新明：企業(yè)應(yīng)承擔(dān)更多的社會責(zé)任
新日月集團(tuán)總裁、高級工藝美術(shù)師、香港新日月建筑設(shè)計(jì)公司首席設(shè)計(jì)師
我常年從事新技術(shù)開發(fā)工作，有幸參與城市化發(fā)展過程，這個機(jī)會很難得。與城市化進(jìn)程相關(guān)的產(chǎn)業(yè)可以細(xì)分為200多個行業(yè)，我所做的是什么？是建筑的外墻保溫與裝飾一體化。我們是從2002年開始，是圍繞奧運(yùn)會“綠色、科技、人文”三大理念而做的，在這一行業(yè)取得了一定的成果，目前趕上了城市化浪潮，這也是我們的一大機(jī)遇。
我們國家歷來不缺產(chǎn)品，唯一缺的是好產(chǎn)品，缺少品質(zhì)，缺乏社會責(zé)任意識。針對如此宏大的城市化浪潮，假如在這幾個方面有所缺乏的話，可能造成極大的浪費(fèi)，甚至是災(zāi)難。大家都知道近幾年發(fā)生的“樓脆脆”、“樓垮垮”事件，還有央視大樓的“樓火火”。
我們發(fā)明的XRY節(jié)能裝飾板這幾年很受親睞，這與我們一直秉持的社會責(zé)任意識是分不開的。比如有一個案例——鄂爾多斯的戴斯大酒店，原墻面已裝了EPS保溫板，因保溫和裝飾效果不好，后來請我們公司給它在外面又做了XRY節(jié)能石板幕墻，廣告公司在外墻焊裝招牌字的時(shí)候?qū)⒗锩娴?span lang="EN-US">EPS保溫板燒著了，在夾層中從下面燒到上面，內(nèi)面的保溫板全都燒光了。我們外面的XRY節(jié)能石板還是是好的，沒燒壞一塊，因?yàn)槲覀儼逵斜嘲?、邊框、面板全封閉的。現(xiàn)在，經(jīng)過幾把火以后，我們的產(chǎn)品在訂貨量上已經(jīng)供不應(yīng)求。
為此，我們呼吁，在這么宏大的城市化浪潮中，務(wù)必在產(chǎn)業(yè)鏈上要打造更多的好產(chǎn)品，各個相關(guān)企業(yè)務(wù)必要承擔(dān)更多的社會責(zé)任，要有責(zé)任感。整個產(chǎn)業(yè)鏈幾百個行業(yè)，每個行業(yè)，每個企業(yè)，都要肩負(fù)起責(zé)任來，在城市化的發(fā)展中，建設(shè)的是安全的城市、綠色的城市，舒適宜居的城市。
