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2024年11月24日
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近年來(lái)，東莞大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生了明顯改變，自主發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成效。
勤練“內(nèi)功”的同時(shí)，東莞積極給力深莞惠“一體化”，融入珠江東岸區(qū)域一體化大局，在區(qū)域合作、交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面不斷取得新成果。
如今，務(wù)實(shí)、求變的東莞，城市輻射力日益增強(qiáng)和凸顯，正鯤鵬展翅，逐漸在珠三角一體化的盛宴中，扮演著越來(lái)越重要的角色。
產(chǎn)業(yè): 積極分享“一體化”盛宴
圍繞周邊地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)與大型項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際情況和自身優(yōu)勢(shì)，東莞著力加強(qiáng)與周邊地區(qū)在裝備制造、汽車配件、精細(xì)化工、電子信息、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)的合作，著力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)和城市競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力。
在珠江東岸的軸線上，東莞處于廣州與深圳的黃金走廊之間，如果再算上香港，地理優(yōu)勢(shì)不言而喻。而在珠三角發(fā)展的“A計(jì)劃”中，中間一橫便是橫跨珠江的虎門大橋，東莞在珠三角“一體化”中扮演的角色至關(guān)重要。
早前曾有來(lái)自坊間的聲音質(zhì)疑，深莞惠“一體化”就好比富人和窮人吃飯，東莞不愿意“上桌”。《綱要》實(shí)施之后，盡管莞惠高速開通、跨市公交運(yùn)營(yíng)等利好消息不斷，但相對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等宏大構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，東莞不夠給力。
不過(guò)，事實(shí)無(wú)疑是回應(yīng)質(zhì)疑的最有力武器。2011年4月18日，深圳·東莞·惠州三市第五次聯(lián)席會(huì)議在東莞召開。如果說(shuō)前四次聯(lián)席會(huì)議，更多是在探索的話，那么，這次會(huì)議的產(chǎn)業(yè)合作走向了縱深。
當(dāng)天簽署的《深莞惠關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作的協(xié)議》顯示，三市將共同建設(shè)全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新中心，把深莞惠經(jīng)濟(jì)圈打造成珠三角一體化先行區(qū)。
協(xié)議從邊界地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作、三地技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大亞灣區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)保障等六大層面作了詳細(xì)的規(guī)劃，提出了很多具體目標(biāo)，特別是對(duì)三市電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了較多創(chuàng)新舉措。
不難看出，根據(jù)珠三角規(guī)劃綱要的指引，東莞已和深圳、惠州簽訂了三市緊密合作框架協(xié)議，建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的合作機(jī)制，積極穩(wěn)妥地構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局。
其實(shí)，回顧過(guò)往，細(xì)心的人不難發(fā)現(xiàn)，從2009年2月，三市首次召開聯(lián)席會(huì)議以來(lái)至2011年4月18日三市黨政領(lǐng)導(dǎo)再聚首，已經(jīng)是第五次開聯(lián)席會(huì)議。三市簽署合作協(xié)議已超過(guò)50項(xiàng)。
隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深入推進(jìn)，珠三角地區(qū)各市實(shí)現(xiàn)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城市輻射帶動(dòng)的龍頭作用越來(lái)越突出，區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)越來(lái)越密切，基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)資源的綜合利用逐步走向一體化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的空間布局不斷得到調(diào)整和優(yōu)化。
善弈者謀勢(shì)，善謀勢(shì)者成事。東莞緊緊抓住了當(dāng)前的機(jī)遇，從未停止過(guò)區(qū)域合作的步伐。圍繞周邊地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)與大型項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際情況和自身優(yōu)勢(shì)，東莞著力加強(qiáng)與周邊地區(qū)在裝備制造、汽車配件、精細(xì)化工、電子信息、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)的合作，著力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)和城市競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力。
交通:融入珠三角“一小時(shí)生活圈”
東莞軌道交通實(shí)施“內(nèi)聚外聯(lián)”，工程建設(shè)正如火如荼進(jìn)行中，屆時(shí)一號(hào)線將與穗莞深、佛莞等線換乘，二號(hào)線將與廣深港客運(yùn)專線、廣深鐵路等線換乘，東莞將融入珠三角“一小時(shí)生活圈”。
融入珠三角一體化，交通當(dāng)先行。在這方面，東莞早已先行一步。
滄海橫流安足慮，鯤鵬擊浪從茲始。早在《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年）》出臺(tái)之前，東莞市交通局就開始謀劃與周邊城市的交通對(duì)接問(wèn)題，東莞的多條道路在設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，都考慮了與周邊城市的對(duì)接。
2011年4月9日，東莞與廣州交界的最后一個(gè)普通公路收費(fèi)站江南收費(fèi)站的停止收費(fèi)，正式標(biāo)志著我市實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域年票互認(rèn)，一體化由紙面走向現(xiàn)實(shí)。所有異地車輛進(jìn)入東莞境內(nèi)，只要不上高速，即不存在收費(fèi)的問(wèn)題。
為推進(jìn)珠江口東岸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，深莞惠“先行先試”，東莞主動(dòng)謀求融合，大興軌道交通建設(shè)，積極向珠三角“一小時(shí)生活圈”目標(biāo)推進(jìn)；撤銷轄區(qū)內(nèi)與周邊市交界處的所有普通公路收費(fèi)站。
為推進(jìn)深莞惠三市路網(wǎng)對(duì)接，三市聯(lián)席會(huì)議連續(xù)三次將交通路網(wǎng)對(duì)接作為重要議題研究，多個(gè)項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)。目前，三市共簽署了3份路網(wǎng)連接協(xié)議，確定了31項(xiàng)道路連接建設(shè)計(jì)劃，其中涉及東莞的道路連接項(xiàng)目17個(gè)，包括高速公路建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，地方公路建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)。困擾深莞惠邊界的多條斷頭路也在2011年有了新進(jìn)展。
軌道交通建設(shè)極大增強(qiáng)了東莞的輻射力。經(jīng)過(guò)努力，東莞成為繼蘇州與無(wú)錫之后，全國(guó)第三個(gè)、廣東第一個(gè)獲批建設(shè)城軌的地級(jí)市，此舉意義深遠(yuǎn)。東莞共規(guī)劃了4條市域軌道交通，線路總長(zhǎng)218.3公里，耗資達(dá)1000多億元。
東莞軌道交通實(shí)施“內(nèi)聚外聯(lián)”，工程建設(shè)正如火如荼進(jìn)行中，屆時(shí)一號(hào)線將與穗莞深、佛莞等線換乘，二號(hào)線將與廣深港客運(yùn)專線、廣深鐵路等線換乘，東莞將融入珠三角“一小時(shí)生活圈”。
與此同時(shí)，東莞正以深莞惠臨界地區(qū)的設(shè)施銜接作為推進(jìn)一體化的工作抓手，解決民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。經(jīng)市交通運(yùn)輸局與周邊城市協(xié)調(diào)，已開通4條跨市公交化班線，極大地方便了三地乘客。
未來(lái)，三市爭(zhēng)取盡快撤銷區(qū)域內(nèi)所有普通公路收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)“不上高速公路不繳費(fèi)”，三市交通運(yùn)輸一體化規(guī)劃初稿也將于今年底完成。
當(dāng)一市資源成了三市共同資源，這不僅營(yíng)造了三地共贏發(fā)展的良性格局，也將為整個(gè)珠三角一體化創(chuàng)造出共同治理新模式。
有專家評(píng)價(jià)道，東莞花大力氣推進(jìn)交通一體化，用意不僅僅在于鋪開“條條大道通羅馬”的康莊大道，更是直接提升了東莞的輻射力、影響力，使東莞更好地融進(jìn)區(qū)域一體化大局。
城市：“強(qiáng)心”策略力促城市升級(jí)
東莞要立足“一主三副兩支點(diǎn)”的城市空間布局，在高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市中心區(qū)建設(shè)的同時(shí)，實(shí)施差異化的區(qū)域發(fā)展策略，加大對(duì)城市副中心和區(qū)域性中心鎮(zhèn)的建設(shè)投入力度，促進(jìn)區(qū)域綜合服務(wù)職能聚集，提升區(qū)域中心的城市功能和輻射帶動(dòng)能力。
明者因時(shí)而變，智者隨世而制。謀求東莞輻射力的提升，單是融入?yún)^(qū)域一體化并不夠，還需要城市升級(jí)苦修“內(nèi)功”。在這一點(diǎn)上，東莞從來(lái)不掩飾自己對(duì)城市升級(jí)的渴望。
長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海！在新一輪的城市化浪潮里，內(nèi)外兼修是東莞的驅(qū)馳正道。沿著這條思路，東莞率先打響了城市升級(jí)硬仗，實(shí)現(xiàn)了城市空間、功能、品位和內(nèi)涵的全面提升。
城市升級(jí)，說(shuō)來(lái)容易，做起來(lái)難。從何做起？東莞的決策層高瞻遠(yuǎn)矚，抓住了中心區(qū)的“龍頭”，按照“中心提升、東西推進(jìn)”的格局，加大統(tǒng)籌調(diào)控力度，通過(guò)空間格局的調(diào)整力促城市升級(jí)。
在“中心提升”方面，嚴(yán)格執(zhí)行“全市一張圖”（按總體規(guī)劃來(lái)發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)），“兩級(jí)同步走”（市、鎮(zhèn)建設(shè)工程同步推進(jìn)，相互促進(jìn)），“三個(gè)一體化”（市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施、生態(tài)園林設(shè)施集中考慮，統(tǒng)一規(guī)劃）的發(fā)展策略，加快中心城區(qū)建設(shè)，不斷提高中心城區(qū)的首位度。
喜訊不斷傳來(lái)：市行政文化中心區(qū)已經(jīng)成為東莞標(biāo)志性片區(qū)，著力開發(fā)建設(shè)的松山湖、虎門港、東莞生態(tài)園等產(chǎn)業(yè)新區(qū)正日益成為產(chǎn)業(yè)新城，已初步形成市中心區(qū)功能強(qiáng)大、其他地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代化城市格局……一路艱辛，一路成績(jī)，中心區(qū)的“龍頭”輻射效應(yīng)已然凸顯。
積極謀變的東莞并沒(méi)有滿足于此，“東西推進(jìn)”是另一步新棋。通過(guò)合理調(diào)整公共資源投入方向，加大對(duì)支點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，依托大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如東莞東站、虎門站、虎門港等，大力發(fā)展常平、虎門等支點(diǎn)城鎮(zhèn)，空間結(jié)構(gòu)合理、主導(dǎo)功能突出、區(qū)域特色鮮明的“一中心、多支點(diǎn)”的現(xiàn)代化組團(tuán)式城市發(fā)展格局逐漸浮出水面。
當(dāng)外界贊譽(yù)東莞的城市提升、服務(wù)功能和輻射力都取得巨大成就時(shí)，8月18日，在全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作會(huì)議上，市委書記、市人大常委會(huì)主任劉志庚一語(yǔ)中的，提出了“城市功能提升再出發(fā)”。
在市委市政府的新思路里，“強(qiáng)心”仍占據(jù)頭等地位。東莞要立足“一主三副兩支點(diǎn)”的城市空間布局，在高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市中心區(qū)建設(shè)的同時(shí)，實(shí)施差異化的區(qū)域發(fā)展策略，加大對(duì)城市副中心和區(qū)域性中心鎮(zhèn)的建設(shè)投入力度，促進(jìn)區(qū)域綜合服務(wù)職能聚集，提升區(qū)域中心的城市功能和輻射帶動(dòng)能力。
同時(shí)東莞還將加快推進(jìn)大市區(qū)中央商務(wù)區(qū)、中央商貿(mào)區(qū)建設(shè)，打造服務(wù)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、集聚力和輻射力強(qiáng)的城市核心區(qū)。中央商務(wù)區(qū)重點(diǎn)集聚總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、貿(mào)易商務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，配套發(fā)展策劃設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、資產(chǎn)評(píng)估、投資顧問(wèn)、管理咨詢、物流管理等新型服務(wù)業(yè)。
中央商貿(mào)區(qū)要大力吸引國(guó)內(nèi)外知名品牌、商貿(mào)和餐飲娛樂(lè)企業(yè)入駐，通過(guò)發(fā)展品牌旗艦專賣店、新型購(gòu)物中心，全面提升商圈規(guī)模和檔次。各鎮(zhèn)街尤其是專業(yè)鎮(zhèn)，要圍繞自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，加快發(fā)展與科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和人才培訓(xùn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
發(fā)展未有窮期，奮進(jìn)永不言止。可以預(yù)見，只要依據(jù)“強(qiáng)心”策略，沿著引領(lǐng)城市升級(jí)的正確道路堅(jiān)定前行，推進(jìn)大市區(qū)中央商務(wù)區(qū)、中央商貿(mào)區(qū)建設(shè)，打造輻射力強(qiáng)的城市核心區(qū)，提升區(qū)域中心的城市功能和輻射帶動(dòng)能力，積極融入?yún)^(qū)域一體化大局，東莞定能鯤鵬展翅，登高翱翔。
▲專家點(diǎn)評(píng)
暨南大學(xué)教授 封小云：
著眼大珠三角制定全局性戰(zhàn)略
東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)需要關(guān)注未來(lái)珠三角都市圈形成后可能帶來(lái)的影響。封小云認(rèn)為，從大東京都市圈等多個(gè)都市圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，珠三角未來(lái)空間一體化必然帶來(lái)區(qū)域內(nèi)人流、物流、信息流的改變，從而勢(shì)必導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間的重組，東莞必須做好戰(zhàn)略性準(zhǔn)備。
在珠三角空間一體化進(jìn)程中，珠三角1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、廣東2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、廣東與周邊的4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，以及廣東與京滬的一日經(jīng)濟(jì)圈也將逐步形成。
為此，她建議，東莞的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須對(duì)應(yīng)即將形成的珠三角都市圈格局，產(chǎn)業(yè)定位必須打開思路，突破東莞本身的行政界限，著眼于整個(gè)大珠三角的各種資源集聚和利用，制定全局性戰(zhàn)略。
中山大學(xué)教授 林江：
市級(jí)政府推動(dòng)打破行政壁壘
林江認(rèn)為，“一體化”應(yīng)該由市一級(jí)政府來(lái)推動(dòng)，而不是依靠區(qū)一級(jí)或鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)接。就像深圳與東莞存在不少“斷頭路”，不應(yīng)互相指責(zé)，僅依靠區(qū)一級(jí)或鎮(zhèn)一級(jí)政府來(lái)溝通，而是需要市一級(jí)政府雙方拿出誠(chéng)意，共同推動(dòng)交通路網(wǎng)的接駁工程。
深莞惠之間，競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)必要回避，更要看到合作的未來(lái)。以深圳和東莞的關(guān)系為例，深圳有現(xiàn)代金融業(yè)、創(chuàng)業(yè)板和發(fā)達(dá)的物流業(yè)，而東莞多年前就提出打造“珠三角新興物流城市”的目標(biāo)，但培育出來(lái)的大企業(yè)并不多。那么，深圳的金融機(jī)構(gòu)可以進(jìn)駐東莞，尋找并培育中小企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)上市。而東莞企業(yè)則可以依靠深圳金融機(jī)構(gòu)的輔助上市融資，把企業(yè)做大做強(qiáng)，甚至可以引進(jìn)深圳先進(jìn)的物流企業(yè)，促進(jìn)東莞物流業(yè)的發(fā)展。
林江表示，東莞規(guī)劃中的長(zhǎng)安濱海新區(qū)，可以成為“深莞惠一體化”發(fā)展的突破點(diǎn)。長(zhǎng)安濱海新區(qū)不是為了建成另一個(gè)“松山湖”。現(xiàn)在的松山湖，有一個(gè)龐大的行政機(jī)構(gòu)在支撐，需要不少的行政費(fèi)用。而長(zhǎng)安濱海新區(qū)能否另辟蹊徑，從深圳購(gòu)買最好的公共服務(wù)。規(guī)劃、消防、治安等方面都承包給深圳市，由深圳市的先進(jìn)管理團(tuán)隊(duì)幫助東莞管理。這樣一來(lái)，長(zhǎng)安濱海新區(qū)節(jié)約了行政費(fèi)用，又提高了辦事效率，還為深莞惠“一體化”發(fā)展提供了一個(gè)樣板。
▲委員聲音
市政協(xié)常委、東莞理工學(xué)院科研處處長(zhǎng) 劉治猛：
借鑒異地經(jīng)驗(yàn)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園
劉治猛認(rèn)為，深莞惠“一體化”發(fā)展的同時(shí)，要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展。深圳有強(qiáng)大的金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，東莞有享譽(yù)中外的制造業(yè)，惠州的土地儲(chǔ)存量不小，發(fā)展后勁很足。劉治猛說(shuō)，深圳的金融業(yè)是3市的“領(lǐng)頭羊”，可以把金融機(jī)構(gòu)延伸到其他城市，提高東莞、惠州的金融服務(wù)水平；東莞的制造業(yè)，則可以為深圳的產(chǎn)業(yè)做配套，提供配套設(shè)施。為了避免出現(xiàn)同質(zhì)化問(wèn)題，3個(gè)城市“一體化”進(jìn)程中，不能看到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起，就一窩蜂似地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。所以，深莞惠要發(fā)揮好協(xié)同與聯(lián)合的機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行高效的錯(cuò)位發(fā)展。
廣佛肇“一體化”的交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多方面的先行，為深莞惠“一體化”提供了經(jīng)驗(yàn)。佛山順德獲得了英德市北郊的清遠(yuǎn)華僑產(chǎn)業(yè)園的25年土地使用權(quán)，英德方面下放了屬地管理的審批權(quán)限，承諾25年內(nèi)按5：5的比例與順德共享產(chǎn)業(yè)園的稅收、GDP、工業(yè)產(chǎn)值，以實(shí)現(xiàn)共贏。
劉治猛認(rèn)為，順德與英德共建產(chǎn)業(yè)園的模式，可以供深莞惠借鑒。深莞惠3市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以在內(nèi)部完成，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。
不過(guò)，“深莞惠‘一體化’的進(jìn)程，不可能一蹴而就，而要一件一件地去完成，由易到難，建議先完成水環(huán)境治理、交通路網(wǎng)接駁、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)以及人才培養(yǎng)等，再推進(jìn)其他事情。”劉治猛說(shuō)。
▲相關(guān)鏈接
深莞惠一體化大事記
1、2009年2月27日，深莞惠三市簽訂《推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》，決定建立三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，就合作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行商討。
2、2010年5月1日起，東莞、深圳、惠州三地共18家社保定點(diǎn)醫(yī)院，正式開通異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。
3、2011年3月30日，深莞惠三市邊界26個(gè)收費(fèi)站同時(shí)取消收費(fèi)，為實(shí)施珠三角交通一體化邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
4、2011年4月13日，深莞惠三市企業(yè)登記部門聯(lián)合召開工作會(huì)議并簽署備忘錄，申請(qǐng)人在三市異地設(shè)立企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)時(shí)，可直接在本地提交申請(qǐng)。
5、2011年4月18日，深莞惠三市第五次聯(lián)席會(huì)議在東莞舉行，簽署了《深莞惠邊界地區(qū)坪新清片區(qū)規(guī)劃開發(fā)的合作框架協(xié)議》等多項(xiàng)合作協(xié)議。
