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2024年11月24日
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寄望于城市化來解決的諸多經濟、社會的矛盾和問題，為何卻在近年的加速城市化過程中集中發生——
建設社會主義新城市應該成為十二五期間的戰略重點
得過諾貝爾經濟學獎的美國教授斯蒂格利茨說過：21世紀人類最大的兩件事情，一是高科技帶來的產業革命，另一個就是中國的城市化。確實，實現城市化，這是中國的大事，也是世界的大事。縱觀六十年來的十一個五年計劃或規劃可以看出，其中絕大多數的五年計劃（規劃）都有一個戰略重點。這些戰略重點任務的完成，使我國的國民經濟登上了一個又一個新臺階，比如：一五計劃戰略重點是“一化三改”，八五計劃戰略重點是“建設有中國特色的社會主義市場經濟體制”，十一五規劃的戰略重點是“建設社會主義新農村”。我認為，建設社會主義新城市應該成為十二五期間的戰略重點。十二五規劃綱要中已經明確指出：要按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。這為我們下一步的工作指出了方向。
城市化長期滯后于工業化，產生了許多經濟、社會矛盾和問題
經濟快速發展了，我國的城市化卻長期滯后于工業化，這就產生了許多經濟、社會矛盾和問題。用10-20年時間，著力解決好城市化滯后的問題，是推動經濟社會協調健康發展，全面建設小康社會的重要關鍵。其理由是：
第一，“三農”問題的根本解決，要靠城市化。農業要現代化，農民要富起來，城鄉要一體化，必須解決人往哪里去，錢從哪里來的問題。只有靠工業化、城市化吸納眾多農民，工業真正反哺農業，城市真正帶動農村，才能解決好“三農”問題。
第二，擴大內需，使我國從投資出口主導型轉變為內需主導型國家，要靠城市化。城市是消費工業品、服務業產品的載體。中國已經是制造業大國，必定要構建成消費大國，才能實現良性運行。20世紀90年代中期就提出要擴大內需，內需之所以擴不上去，主要是因為城市化沒有發展起來。
第三，轉變經濟發展方式，要靠城市化。當前中國經濟發展質量不高，效益不太好。從產業結構分析，是制造業太重，服務業太輕。2008年的一、二、三產業結構是11.3：48.6：40.1。城市是第三產業的助產婆。第三產業長期發展不起來，主要是因為城市化滯后。要轉變經濟發展方式，就必須加快城市化。
第四，社會要更加和諧，社會要穩定有序，就要改變目前“半城市化”的狀況，建設社會主義新城市，加快城市化步伐。
中國人口，按居住地和身份劃分，大致是非農戶籍并住在城鎮的人口占1/3，進城的農民工和離土不離鄉的農民工及其家屬占1/3，住在農村務農的農民占1/3。但從產生社會矛盾和問題的原因及其當事人分析，2/3的矛盾產生在上述第二個1/3的人群里。2008年公安機關立案的刑事案件488.5萬起，其中盜竊、詐騙、搶劫三項侵財案占80.85%。據相關部門統計，這些侵財案件，70%以上發生在城市和城鄉結合部，這些案件中抓獲的犯罪人，70%以上是流動人員，在這些抓獲的犯罪流動人員中70%以上是農民工。再有，這些被盜竊、被詐騙、被搶劫的受害人，70%以上也是農民工。
從這四個70%以上的事實可以看到當今中國，有很大部分的社會矛盾和問題，產生于不合理的城鄉體制、不合理的戶籍體制和不合理的農民工體制。在各現代化國家工業化、城市化過程中，都有大批農民進城，成為工人，成為市民，他們的經濟、社會地位都是提高的，他們并不是產生社會矛盾的主要群體。所以，從維護社會穩定有序，促進社會更加和諧的角度，也要加快城市化的步伐。改革目前的戶口體制，改革農民工體制，使農民工脫帽成為工人，使農民成為市民，這既是加快城市化的需要，也是從源頭上化解社會矛盾治本的重大措施。
城市化速度似乎已經很快了，為什么還會產生如此繁多的社會矛盾呢
城市是現代文明的中心，是工業化發展的條件和必然結果。城市能夠聚集和配置好各種資源，最大限度地降低成本和提高效率。從上世紀末，國家提出城鎮化戰略以后，城市化的步伐已經加快了。1998年的城市化率33.4%，2008年達到45.7%。提高12.3個百分點，平均每年提高1.23個百分點，每年增加城鎮常住人口1906萬，城市化已經很快了。但為什么還會產生如此繁多的社會矛盾呢？問題主要出在建設什么樣的城市和實現城市化的道路問題上。
第一，因為歷史原因，我國形成了城鄉二元經濟社會格局，長期實行限制城市化的發展。1998年提出建設小城鎮，實施城鎮化戰略，設想把農民引導到小城鎮就業和居住。但一經開放，蓬勃發展起來的是大城市和特大城市，后來又提出“以大帶小，促進大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路”。近幾年，有180多個城市提出要建立國際化都市，也有人提出中國要建20個大都市圈的設想。中國特色的城市化道路怎么走？未來14億多人口在空間上如何分布？要實現什么樣的城鎮化格局？這些大事都要及早有個明確的說法，不能再這樣各自為政地走下去。
第二，我們是社會主義市場經濟國家。我們實行城市化，當然要遵循社會主義市場經濟規律，要按公平交易，等價交換的法則辦事。但是，這次城鎮化浪潮的開局，不少地方就從低償乃至無償圈占農村的土地開始。名曰：經營城市。有些城市，成片、成區地被拆，有些縣成村、成鄉、成縣地被拆。美其名曰：改造危舊房，建設新民居，實質是賤買城鄉居民的土地，牟取暴利。當下城鄉的這股拆遷風，仍然存在。有的村民居民，平頭百姓，上訪上告，投訴至上級政府，這是這些年信訪總量和群體事件居高不下的主要原因。現在是到了立即叫停這種不按社會主義市場經濟規律辦事，野蠻拆遷的時候了。
第三，十六大提出要“統籌城鄉經濟社會發展”，十六屆三中全會提出要“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”，十七大提出要“建立以工促農，以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。
實現城鄉經濟社會一體化，這本是建立社會主義市場經濟體制的題中之義。十六大以來，黨和國家也投入了很大的力量，做了很多工作，力求加快實現城鄉一體化。但是，由于對“城鄉分治，一國兩策”的社會體制和社會政策還沒有進行必要的改革（如戶籍制度等）和調整，所以城鄉二元經濟社會結構基本上還沒有破解。表現之一是，雖然我們破天荒地免除了農業稅費，采取了多項惠農強農政策，但是城鄉差距還是在擴大。1998年城鄉居民的收入差距是2.51：1，到2008年擴大為3.31：1。表現之二是，雖然在1996年國務院發布了《關于解決農民工問題的若干意見》，各地政府認真貫徹落實，解決了農民工的很多問題，農民工的政治、經濟、社會地位有了很大的提高。但是，農民工的問題仍然存在著與正式工人兩種身份，兩種待遇，兩種期待，兩種心理等問題，這些問題還沒有得到根本的解決。嚴重的問題還在于，現在，新一代的農民工每年還以近千萬人的規模向城市涌來，滲透到城市的工廠、商店、機關、學校、團體等各個角落。上海市長感言，現在城鄉二元結構已經進到城市里來了。億萬農民工的到來，為城市的發展做出了巨大貢獻，城市實際上已“少不了”、“離不開”農民工了。毋庸諱言的是，由此也產生了前面講過的諸多社會矛盾和問題，顯然，農民工體制必須改革，因為這是不可持續的。我們要建設城鄉一體化格局背景下的社會主義新城市，要遵循社會主義市場經濟的規律。
第四，馬克思主義認為：“社會是一個活的有機體”，城市的發展是一個自然歷史過程。城市發展有其自身生長、發育、發展的自身規律。城市有機體的諸要素必須協調發展，特別是經濟和社會必須協調發展。可是，我們有相當多的城市，長期以來，把經濟建設為中心強調得過了頭。沒有在經濟發展的同時，進行必要的社會體制改革，沒有進行相應的社會建設，形成了經濟建設這條腿長，社會建設這條腿短的不協調狀況。就業難、上學難、看病難、養老難、住房難的呼聲多年不絕。這樣的城市怎么能平安？怎么能宜居？怎么能和諧？我們要建設經濟和社會發展協調的城市，真正能夠實現業有所就、勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居的理想，這是我們要建設的社會主義新城市。
中國“要有一個變農村人口為城市人口的長過程”
早在65年前，毛澤東同志預言：“農民——這是中國工人的前身，將來還要有幾千萬農民進入城市，進入工廠。中國需要有強大的民族工業，建設很多的近代的大城市，就要有一個變農村人口為城市人口的長過程”。
用了60年，歷盡艱難險阻，我們終于把強大的民族工業建立起來了，工業化實現了。600多個城市也建設起來了，但還不夠現代（1945年時叫近代），2億多農民進來了，還沒有變為城市人口，是一個二元結構城市。只能說實現了半城市化。切實走出一條符合中國國情的城鎮化道路，實現中國的城市化，這既有極其重要的現實意義，也有極其深遠的歷史意義。
（陸學藝 作者為北京工業大學人文學院院長、中國社科院榮譽學部委員）
