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2024年11月24日
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合山，因煤而生。百年來源源不斷開采，給這座城市帶來財富和榮耀，也留下創(chuàng)傷和彷徨。
2009年3月，合山市被國家確定為資源枯竭型城市。轉(zhuǎn)型迫在眉睫，如何轉(zhuǎn)？合山艱難探索。接替產(chǎn)業(yè)如何培育并壯大？數(shù)萬煤礦從業(yè)人員如何謀求出路？
一系列棘手問題考驗著合山市委、政府的智慧和膽略。
“資源枯竭不是終點，而是起點！”市委書記曾廣斌說，我們堅持科學發(fā)展理念，在來賓率先推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促使資金、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，既為發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)儲備了人力資源優(yōu)勢，又為農(nóng)村發(fā)展注入了資金、技術(shù)資源，不但推動了城市轉(zhuǎn)型，更惠澤了百姓。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既是時代需要，也破解了合山城市轉(zhuǎn)型的諸多難題：去年，合山完成生產(chǎn)總值22.7億元，在逆境中實現(xiàn)同比增長17.6%。同時，城市化率超過50%，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到4290元和1.577萬元，同比分別增長12.3%和11%。
破除城鄉(xiāng)壁壘，生產(chǎn)要素積極流動
隨著所承包的煤礦被采空，合山市北泗鄉(xiāng)瀑泉村王所屯的煤礦老板譚良俊，開始另謀出路養(yǎng)殖肉鵝。剛開始由于對防病技術(shù)不熟悉，肉鵝每年都會暴發(fā)疾病，幸好有市農(nóng)業(yè)、畜牧部門定期安排技術(shù)員下鄉(xiāng)指導，幫助他渡過難關(guān)。如今依靠養(yǎng)肉鵝、種地，他家一年收入4萬多元。
以前的合山市，18歲以上的農(nóng)民要么開礦，要么下井挖煤，當時政府就算免費提供種子，大家都不愿意種田。近幾年，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的制約和煤礦資源的枯竭，很多大小煤礦先后關(guān)門，出現(xiàn)大量沒有種養(yǎng)技術(shù)的煤老板和挖煤工人。
針對這一情況，合山市自2007年開始，就有計劃地引導他們因地制宜，從事特色養(yǎng)殖，目前，全市已有特色養(yǎng)殖戶300多戶，每年增長超過兩位數(shù)。
為促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素根據(jù)市場規(guī)律自由流動，合山市加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，去年，實現(xiàn)了公交系統(tǒng)覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及礦區(qū)。“原來從柳礦礦區(qū)到市中心，需要5元錢，現(xiàn)在坐公交車1元錢就可以了！”原柳礦職工老韋提到城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)一體化贊不絕口，不但自己到市區(qū)擺攤經(jīng)營方便了，孩子上學、家人出行都方便了。
此外，近年來該市加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)之間搭起“快速通道”：今年1月25日，合山市最后一條村級水泥公路東亭村至文定村主干道正式通車，行程由一個小時縮減為20多分鐘。至此，該市實現(xiàn)村村通水泥公路，8萬農(nóng)民告別泥土飛揚的黃泥沙石路，走上了平坦舒暢的水泥大道。
“率先實行城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)和村村通水泥路，將極大促進生產(chǎn)要素積極流動，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。”該市交通局負責人告訴記者，每年50萬人次坐公交出行，數(shù)百萬人次行走在提速的城鄉(xiāng)公路上，大大加強了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，促進了經(jīng)濟發(fā)展。
打破二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果
8月初的一個傍晚，合山市河里鄉(xiāng)河里村公共服務中心。
籃球場上，10位村民激烈對陣；舞臺邊，數(shù)十村民邊看球邊等演出；圖書室里，眾多村民正在借閱科技種養(yǎng)書籍……
夕陽，拉長了綠樹花草的身影，也映紅了村民們的笑臉。
好一幅鄉(xiāng)村和諧文明圖景，不禁讓人感慨：這是農(nóng)村還是城市？
原來，自2009年來賓市推進“三求”（求知、求樂、求技）文化惠農(nóng)工程以來，合山市以此為契機，積極為農(nóng)村提供均等化公共服務。經(jīng)過近3年努力，截至目前，29個行政村共修建村級公共服務中心29個，覆蓋全市8萬多名農(nóng)民。
初到河里鄉(xiāng)貢模村，人們同樣會發(fā)出城市還是農(nóng)村的感慨。這是一個移民新村，143戶全部是清一色的二層小樓，公交車直到家門口。村民們有的在附近企業(yè)上班，有的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有的做生意，人均收入名列全市前茅。
“農(nóng)村還是城市”的感慨，源自推行的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。除對城市進行規(guī)劃外，該市還對每個行政村的村屯建設(shè)做了規(guī)劃，并對依照規(guī)劃建設(shè)的村民實行獎勵政策。
此外，合山市還在教育等方面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
“我們北泗鄉(xiāng)中心幼兒園除了部分市區(qū)和鄉(xiāng)里的孩子，大部分孩子來自農(nóng)村。”近日，幼兒園韋老師告訴記者，不管是農(nóng)村孩子還是城里孩子，在這里都可以享受高質(zhì)量的學前教育。
走訪中記者發(fā)現(xiàn)，合山已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建起公辦中心幼兒園，且都是曾獲“2010年度中國素質(zhì)教育先進示范幼兒園稱號”的合山市幼兒園的“復制品”。除了規(guī)模有區(qū)別外，其教學設(shè)施和教學方法幾乎相同。為了“復制”成功以促進城鄉(xiāng)教育一體化，除加大投入力度外，教育局專門制定制度，讓市區(qū)3所幼兒園的老師輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園帶課并培訓教師。
合山今年計劃辦的15所以上村級幼兒園，今年秋季可以入學，覆蓋全市50%行政村。合山市市長莫蓮告訴記者，為促進城鄉(xiāng)教育均等化，下一步還將采取民辦公助的形式，利用撤點并校富余的村完小開辦村級幼兒園。到2013年，實現(xiàn)村級幼兒園全覆蓋。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補，農(nóng)村城市各放異彩
“農(nóng)村有農(nóng)村的優(yōu)勢，城市有城市的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民不是包袱，而是財富，城鄉(xiāng)是一個相互依賴的共生關(guān)系。”曾廣斌談到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時說，合山的實踐證明，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互補，可以促進城鄉(xiāng)同步發(fā)展，更好地促進城市轉(zhuǎn)型。
對于合山市嶺南鎮(zhèn)石村村民劉仕原來說，由一名礦老板到一名養(yǎng)殖戶的轉(zhuǎn)變，既經(jīng)歷了最初的苦痛，也感受到了幸福。
2008年他的煤礦被關(guān)之后，到處找出路，最后想到了種桑養(yǎng)蠶。有挖煤時攢下的家底，2010年他與朋友一口氣包下100多畝桑田，租下礦區(qū)一個獨門獨戶的院落。他的資金在農(nóng)村發(fā)揮了效益：今年蠶繭價格高，收獲在望，不但以前的虧損可以補回來，還能賺一筆。
劉仕原的經(jīng)歷是城市富余資金、技術(shù)向農(nóng)村滲透轉(zhuǎn)移的典型。在合山謀求城市轉(zhuǎn)型過程中，這樣的滲透轉(zhuǎn)移不只是個案，而是市委、政府的政策導向。
今年年初，該市頒發(fā)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)獎勵辦法，對規(guī)模種植、養(yǎng)殖均有獎勵，最高獎勵達8萬元之多，極大地鼓勵了資金、技術(shù)流向農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，僅今年上半年，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務工人員就增加了920多人，自主養(yǎng)殖的增加了200多戶。
此外，該市還根據(jù)各地實際情況，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體適合養(yǎng)殖哪一類型，做好充分調(diào)研，然后挑一些短、平、快項目，對有志于此的養(yǎng)殖戶進行獎勵和培訓，每年組織10多期培訓班，還組織合作社，促進養(yǎng)殖戶之間的技術(shù)、市場信息交流，讓他們抱團發(fā)展。
然而，作為一座資源枯竭型城市，如何選好、培育接替產(chǎn)業(yè)，決定著合山轉(zhuǎn)型的成敗。從2009年起，合山市重新審視市情，開始把發(fā)展方向從煤、電業(yè)轉(zhuǎn)向吸引東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商引資，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工業(yè)園區(qū)，并于去年成為自治區(qū)級A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)過幾年努力，歷史遺留的煤礦業(yè)“一產(chǎn)獨大”單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步被打破，碳酸鈣產(chǎn)業(yè)、石材深加工等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)已具雛形。今年上半年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值10.98億元，同比增長22%。
在這一發(fā)展過程中，農(nóng)村的人力資源正在加速向城市集聚，農(nóng)村正在成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的堅強后盾。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，因為替代產(chǎn)業(yè)逐步引進，該市共有近萬名農(nóng)民實現(xiàn)了在家門口就業(yè)。
