以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月22日
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近日，武漢、北京、成都等國(guó)內(nèi)大城市相繼因暴雨發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，造成交通中斷、財(cái)產(chǎn)損失。大城市的內(nèi)澇暴露出了城市排水系統(tǒng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等方面的滯后。城市內(nèi)澇成為一個(gè)熱點(diǎn)話題后，很多人把這歸咎于城市規(guī)劃滯后、工程缺陷和城市化進(jìn)程太快。
其實(shí)，原因并非如此簡(jiǎn)單。
首先，城市內(nèi)澇并不是規(guī)劃問(wèn)題，也不是工程技術(shù)問(wèn)題。城市需要配套何種程度的隱形基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于擁有專業(yè)人士的決策部門來(lái)說(shuō)，是顯而易見(jiàn)的。每平方公里應(yīng)該配備何種程度的排水設(shè)施，配備多少雨水口，埋多粗的排水管，不管是在規(guī)劃上還是在建設(shè)上絕非技術(shù)難題，早在100年前就已經(jīng)能夠很好地解決。比如說(shuō)， 一百多年前德國(guó)人為青島市規(guī)劃、建設(shè)的地下排水系統(tǒng)，今天依然在發(fā)揮作用。
其次，城市內(nèi)澇也不是城市化進(jìn)程太快造成。人們愛(ài)用雨后春筍來(lái)形容城市化進(jìn)程中拔地而起的高樓，但這只是一個(gè)夸張的形容詞，一個(gè)新城的興起，從規(guī)劃到建設(shè)，需要數(shù)年時(shí)間，既有足夠時(shí)間規(guī)劃排水設(shè)施，也有足夠時(shí)間建設(shè)。對(duì)于今日的政府收入而言，亦有足夠資金。所以，說(shuō)城市內(nèi)澇是因?yàn)槌鞘谢欤腿缤f(shuō)富裕的父母讓小孩衣不遮體是因?yàn)楹⒆拥纳L(zhǎng)發(fā)育太快一樣荒謬。
所以，城市隱形基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后所造成的城市內(nèi)澇，并不是一個(gè)因城市化太快而帶來(lái)的規(guī)劃和工程問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)管理問(wèn)題。它反映了決策體系如何權(quán)衡“表面的和隱形的”、“現(xiàn)在的和將來(lái)的”、“當(dāng)代的和子孫的”、“GDP和民生的”、“政績(jī)的和百姓的”等一些問(wèn)題。當(dāng)這個(gè)衡量機(jī)制一方的砝碼偏輕時(shí)，很多事情就不可避免地發(fā)生了，然后，在某一個(gè)時(shí)刻，以必然中的偶然形式出現(xiàn)在眾人面前，讓人措手不及。
有人說(shuō)這種決策失靈是全世界的決策體系都很難避免的問(wèn)題，即使是西方選舉制度也很難權(quán)衡長(zhǎng)達(dá)幾十年的利益分配，當(dāng)政者往往重視任期內(nèi)短期利益而忽視任期外的事情。的確如此，財(cái)政赤字、外債都可以看作短期事項(xiàng)，這普遍存在于世界各個(gè)國(guó)家。但是，我國(guó)近期城市內(nèi)澇所反映出的“任期內(nèi)短視行為”就極具中國(guó)特色了。在市場(chǎng)中，成本或價(jià)格的傳達(dá)不真實(shí)，就會(huì)進(jìn)而影響個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)決策機(jī)制，最終造成市場(chǎng)失靈；同樣的，不合適的社會(huì)管理體制也會(huì)扭曲利益和代價(jià)的傳達(dá)，最終造成決策的短視和失靈。
當(dāng)城市內(nèi)澇這種任期內(nèi)短視不斷發(fā)生時(shí)，面對(duì)橫跨幾個(gè)甚至幾十個(gè)任期的教育、地方債、水電工程等時(shí)，決策的質(zhì)量又怎么會(huì)不令人擔(dān)憂呢？城市內(nèi)澇只是眾多決策失靈事項(xiàng)的冰山一角。在如今的中國(guó)大城市，能看到很多連西方都望塵莫及的發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施。但當(dāng)圖騰似的高鐵以每小時(shí)300多公里的速度飛奔，宣告中國(guó)無(wú)與倫比的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)時(shí)，另一類隱形的基礎(chǔ)設(shè)施卻要依靠慈善來(lái)建設(shè)，比方說(shuō)，希望工程正在推動(dòng)義務(wù)教育方面的努力，但是，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)而言，有基本勞動(dòng)技能的人才是比高鐵和機(jī)場(chǎng)更重要的基礎(chǔ)設(shè)施。
正如城市隱形設(shè)施和外露設(shè)施相協(xié)調(diào)才不會(huì)內(nèi)澇成患，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必須協(xié)調(diào)好“表面的和隱形的”、“現(xiàn)在的和將來(lái)的”、“GDP和民生的”等問(wèn)題。決策失靈和短視是當(dāng)今社會(huì)管理創(chuàng)新必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。
