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2024年11月21日
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日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，就擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍、促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、健全要素市場(chǎng)交易機(jī)制等方面進(jìn)行部署。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是黨中央、國(guó)務(wù)院第一次對(duì)推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革作出總體部署，意義非常重大。
何謂要素市場(chǎng)化配置？簡(jiǎn)而言之，即要素價(jià)格由市場(chǎng)決定，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)擁有這些要素同樣由市場(chǎng)來(lái)決定。土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)構(gòu)成傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)則是新型的生產(chǎn)要素。
要素事關(guān)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)稟賦，要素以什么樣的方式進(jìn)行配置則決定著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活力。從某種程度上說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革就是一個(gè)要素配置逐步市場(chǎng)化的歷程。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)商品市場(chǎng)發(fā)育較為充分。
與此同時(shí)，也要看到市場(chǎng)決定要素配置范圍還比較有限，要素的流動(dòng)仍然存在不少體制機(jī)制障礙，新型要素市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)也跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步，從而影響了市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用的發(fā)揮。
數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)全要素生產(chǎn)率在我國(guó)GDP增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)呈下降趨勢(shì)，這無(wú)疑是一個(gè)值得警示的信號(hào)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要尋找新的動(dòng)力和來(lái)源，完善要素配置的市場(chǎng)化改革則是釋放經(jīng)濟(jì)潛力的關(guān)鍵一環(huán)。近年來(lái)我國(guó)對(duì)要素市場(chǎng)化改革必要性的認(rèn)識(shí)在逐步深化。
十八屆四中全會(huì)提出“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，十九大報(bào)告提出“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。
與過(guò)去單項(xiàng)推動(dòng)的改革如農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”不同，本次《意見(jiàn)》囊括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等多個(gè)生產(chǎn)要素，其涉及面之廣、力度之大堪稱前所未有。尤其重要的是，《意見(jiàn)》推出了一系列含金量很高的改革舉措。
在土地要素方面，《意見(jiàn)》指出“城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)”，這標(biāo)志著長(zhǎng)期以來(lái)高度集中的建設(shè)用地指標(biāo)的審批制度將進(jìn)行分權(quán)改革?！兑庖?jiàn)》還明確了工業(yè)用地供應(yīng)方式改革的思路，鼓勵(lì)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，這些措施的結(jié)合將促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局的一體化和城市格局的重塑，有利于打造城市群、中心城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位。
將數(shù)據(jù)納入要素是一個(gè)亮點(diǎn)，意味著數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以獨(dú)立評(píng)估作價(jià)，將有力助推數(shù)據(jù)資本化。勞動(dòng)力要素方面，《意見(jiàn)》提出試行以經(jīng)常居住地登記戶口，明確著力推動(dòng)基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤，勢(shì)必有利于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，并倒逼地方政府不斷提高本地基本公共服務(wù)水平。
在疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)的背景下，此時(shí)《意見(jiàn)》的出臺(tái)自然是重大利好，其價(jià)值甚至超過(guò)“萬(wàn)億刺激計(jì)劃”。
顯而易見(jiàn)，抓住歷史機(jī)遇，打破機(jī)制障礙，以要素市場(chǎng)化改革挖掘經(jīng)濟(jì)潛力，用要素市場(chǎng)化推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革明晰的路線圖，并不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)。
現(xiàn)在路線圖已明，接下來(lái)關(guān)鍵在于扎實(shí)推進(jìn)和具體落地，改革紅利才能得到最大釋放。
