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2024年11月21日
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新華社北京4月14日電（李倩誼）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》近日公布。意見(jiàn)全面系統(tǒng)地闡明如何發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，把數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇，明確其市場(chǎng)化改革的方向，體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對(duì)提高生產(chǎn)率及資源配置的效率、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用凸顯，已成為新型生產(chǎn)要素和重要資源。意見(jiàn)對(duì)數(shù)據(jù)參與社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了理論依據(jù)和方法指導(dǎo)。
在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置過(guò)程中，需確保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、數(shù)據(jù)安全保護(hù)，使數(shù)據(jù)充分參與價(jià)值分配和創(chuàng)造，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的前提
數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和有效流通是數(shù)據(jù)市場(chǎng)化的前提。意見(jiàn)提出，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，研究建立促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。
由于政府?dāng)?shù)據(jù)共享遭遇的部門信息鴻溝，企業(yè)出于利益維護(hù)沒(méi)有開(kāi)放商業(yè)數(shù)據(jù)的動(dòng)力，加之?dāng)?shù)據(jù)治理成本等因素，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的數(shù)據(jù)共享互聯(lián)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通不暢，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程受阻。其背后的主要原因是數(shù)據(jù)相關(guān)法律及保障機(jī)制不完善，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和交易規(guī)則。
對(duì)此，一些數(shù)字化發(fā)展較快的地區(qū)已做了初步探索。浙江正在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法，圍繞數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)等制定法律法規(guī)或部門規(guī)章，及時(shí)廢止阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，強(qiáng)化寬容發(fā)展、多方協(xié)同的新型監(jiān)管模式；重慶著手開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)共享交易、融合應(yīng)用的新型數(shù)據(jù)商業(yè)化模型及行業(yè)解決方案，通過(guò)有形的數(shù)據(jù)集聚最終實(shí)現(xiàn)無(wú)形的數(shù)據(jù)價(jià)值；天津正健全完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，發(fā)掘數(shù)據(jù)資源要素潛力，充分釋放數(shù)據(jù)商用、民用、政用價(jià)值等。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所研究員、研究室主任劉翔峰認(rèn)為，應(yīng)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)治理和規(guī)范性。這樣可以不斷完善大數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為，完善數(shù)據(jù)合規(guī)應(yīng)用監(jiān)督。
國(guó)家高能物理科學(xué)數(shù)據(jù)中心主任陳剛也指出，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，不僅要有硬性的執(zhí)行制度和規(guī)范的督促機(jī)制，還需保障數(shù)據(jù)共享給數(shù)據(jù)提供者帶來(lái)的回報(bào)，以及數(shù)據(jù)共享所需的支撐條件等。
統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用
要使數(shù)據(jù)流在跨設(shè)備、跨系統(tǒng)、跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)時(shí)能夠互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系是關(guān)鍵。
意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)景。推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。
然而一些重要標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)度較慢，跨行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定推進(jìn)困難，不利于數(shù)據(jù)采集、傳輸、交易、應(yīng)用的整個(gè)流程標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以滿足規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用需求。
對(duì)此，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授孫毅建議，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)，逐步統(tǒng)一數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、底層技術(shù)、平臺(tái)工具、行業(yè)應(yīng)用、管理和安全的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一不同部門、不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)資源，建立并不斷完善跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，與加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣重要，“新基建”為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)支撐，意見(jiàn)及數(shù)據(jù)配套政策則提供了制度保障。國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心主任石勇認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)交換的數(shù)據(jù)平臺(tái)已經(jīng)建成，好比已經(jīng)有了高速公路，但平臺(tái)上運(yùn)行數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和融合度有限，這就是數(shù)據(jù)部門今后要加強(qiáng)的地方。
數(shù)據(jù)安全防護(hù)，為培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)提供保障
數(shù)據(jù)互聯(lián)互通及其標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，是數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的前提，而數(shù)據(jù)安全防護(hù)則是重要保障。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)要素對(duì)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他傳統(tǒng)要素，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題不僅危害個(gè)人隱私和商業(yè)利益，還會(huì)擾亂市場(chǎng)資源配置，甚至?xí)斐晒参C(jī)。
據(jù)數(shù)據(jù)泄露水平指數(shù)(The Breach Level Index)監(jiān)測(cè)，2013年以來(lái)，全球數(shù)據(jù)泄露高達(dá)130億條，其中很多都是由于管理制度不完善造成的。
從我國(guó)數(shù)據(jù)保障體系與管理制度來(lái)看，數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)不夠健全，既缺少綜合性法律法規(guī)，也缺少具有針對(duì)性、分類分級(jí)的政策法規(guī)，并且數(shù)據(jù)保護(hù)措施與市場(chǎng)發(fā)展脫節(jié)。
意見(jiàn)提出，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
此前，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南（試行）》，針對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)特點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)分類，采取不同級(jí)別的安全防護(hù)手段和管理模式。
