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2024年11月19日
星期二
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山東省濟南市城鄉建設委政策法規處處長
今天討論推進農村人口市民化的問題。我在基層工作，就談談基層的情況。
有一次到城郊山區的農村調研，往回走的時候已是夕陽西下，看到幾個孩子在放學囬家的路上，在水庫邊打水漂，要趟過一條河，再翻過前面山坡才到家。山里村莊少，看不到有下地勞動的農民。大家很為孩子們的安全擔心。前年，我參加一個“三同”活動，就是到農村和農民“同吃、同住、同勞動”，一個星期的時間，大家一起搞了個調研。調研的重點是村民生產生活情況、孩子受教育情況和土地使用情況，還到附近一所小學里搞了一個贊助活動。那個學校共有30多個學生， 6個老師，從1年級到6年級，公共課往往是大合班。周圍村莊的孩子都要在這里上學，孩子都盼著趕快讀完書，考出去。村里年輕人都到城里去打工，有的土地進行了流轉，在城里買了房。留下老人和孩子在家里，但凡有條件的孩子都跟父母到城里上學去了。我問戶籍問題能解決嗎？這些人把戶口遷到城里去嗎？回答是否定的，因為故土難離，村里有他們的牽掛，土地、房屋，還有鄉情。年輕人外出打工的收入，還要拿回來貼補家用。村里富裕人家，其主要收入并非來源于農業。
現在，農村環境面貌雖然發生了很大變化，但是城鄉差別仍然是十分巨大。“村村通”工程成績顯著，路修好了，出門不在踩泥巴，車可以開到家門口，農民用上了各種電器。當時，村里正在進行改廁，但有的農戶還是擔心糞便不能及時變成肥料，怪可惜的。農村基礎設施和公共服務設施，仍然落后。
按照中央部署，到2020年實現全面小康。改革開放初期，為支持城市建設，廣大農村做出了突出貢獻。近年來，圍繞支持農村農業發展，進行了很多探索，積累了很多好的做法。比如村村通工程、土地流轉政策的實施、城鄉建設用地增減掛鉤政策的實施等等。現在看，最重要的是要通過一定方式，一定的制度設計，把好的做法變成持續有效的政策固定下來，讓城市從經濟發展的收益當中，將一部分資金合理、合法、有效地反饋到農村去，解決農村基礎設施和公共設施不足的問題。推動城市反哺農村發展的相關政策持續有效，推動城鄉融合，城鄉一體化發展，才能成為現實。
剛才有專家說，農村人口進城落戶的動力不足，城市戶籍吸引力縮小。這是戶籍本身的問題造成的。實際上，農村人口選擇進城學習、工作、生活的動力沒減，絕大多數地區城鎮化速度沒有放緩。
我們提出，要解決1億人已經在城市工作生活的農村人口進城落戶問題。很多人只是從問題的一面看，有1億已經城鎮化了的人口，戶籍仍然還在農村。但是反過來看，我們不禁要問，為什么有那么多人已經長期在城市居住生活工作，戶籍卻落不下？然而對他們來說農村生活已經陌生。所謂“進不了城，又回不了鄉。”戶籍是什么？本質上看，戶籍的最大功能應該是記載人口出生地、成長地，反映其學習工作生活的信息。人為附著在戶籍身上的其他功能，應逐步解套了。不要再把城市戶口和農村戶口分得那么嚴格，不要再叫城市戶口和農村戶口，統一叫居民戶口。一個人不管是城市戶口還是農村戶口，在工廠做工，在學校讀書、任教，在政府機關當公務員，或者在村莊務農，我們把它看作是職業的選擇問題，生活方式的選擇問題。打破人們在學習、工作、生活和職業選擇上的政策性障礙，這是根本問題。
推進人口市民化，首先要解決什么是市民化的問題。不應該把人口市民化和在城市落戶等同起來。十九大報告指出，市場是配制資源最有效的方式、最好的方式。我們要把市場做成熟，讓人口自由流動起來。人口市民化的問題，從某種意義上說就是人口自由流動、自由選擇職業、自由選擇生活方式的問題。他們自由選擇自己愿意選擇的生活方式和居住環境，這是不是也是夢想？推動城鄉融合，首先是人的融合。我們現在應該好好研究這個問題。
