時間：2019-05-29 10:45:05
來源：法制日報 作者：林鈞躍
自2014年《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要2014－2020》頒布實施以來，社會信用體系建設(shè)工作突飛猛進(jìn)，尤其是２０１５年國家發(fā)改委等數(shù)十個政府職能部門針對失信企業(yè)簽署聯(lián)合懲戒備忘錄以來，社會信用體系對構(gòu)建社會守法履約文化和改善營商環(huán)境的效果日益凸顯。
2017年，黨的十九大報告提出了社會治理的目標(biāo)和任務(wù)：到2050年完全“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。今年兩會政府工作報告在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理部分也明確提出“健全社會信用體系”。從社會信用體系的特征看，其具有柔韌性強(qiáng)、覆蓋面寬、參與性廣、社會接受程度高等特點，具備作為社會治理工具的諸多優(yōu)勢。同時，經(jīng)過二十年的推進(jìn)，我國社會信用體系建設(shè)的工作格局逐步形成，已能較好適應(yīng)數(shù)字化精確治理的要求，因此可以說社會信用體系可作為社會治理工具的最佳選擇，其可以支撐社會達(dá)到更高善治水平，也逐步成為了社會共識。
然而，在目前我國整個社會信用體系中，除商務(wù)誠信和社會誠信領(lǐng)域外，政務(wù)誠信、司法公信領(lǐng)域的體系設(shè)計和建設(shè)幾乎沒有國際經(jīng)驗可供借鑒，需要做大量的探索。在國家大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的大背景下，許多城市和行業(yè)都積極響應(yīng)，勇于探索的情形四處開花，如行人闖紅燈減信用分、失信被執(zhí)行人子女上學(xué)受限、手機(jī)振鈴提示“老賴”、地鐵不文明行為納入個人信用不良記錄等。
方式方法探索和創(chuàng)新本沒有錯，但信用懲戒具有很強(qiáng)的懲戒效用，一個個體一旦被認(rèn)定為失信者，就會在一定范圍、一定程度上承受社會譴責(zé)、工作生活不便或經(jīng)濟(jì)損失等不利后果，即“一處失信，處處受限”，因此對其的運(yùn)用也要謹(jǐn)慎科學(xué)。不論政府還是民眾，不能因為在工作中遇到一點難題，就想著動用信用懲戒這一利器去治理，否則不僅容易造成什么問題都往信用體系這只“大籮筐”里裝的亂象，也會使社會信用體系建設(shè)工作出現(xiàn)急躁冒進(jìn)和走彎路的狀況。
如今年３月底一則有關(guān)浙江省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱“惡意跳槽或?qū)⒂绊憘€人信用”的報道，就引起了社會強(qiáng)烈關(guān)注。有媒體就此發(fā)起調(diào)查，結(jié)果顯示八成網(wǎng)友對此說法投反對票。將頻繁跳槽納入個人信用記錄，可視作地方政府探索職業(yè)信用制度建設(shè)的一種設(shè)想。殊不知，信用懲戒制度創(chuàng)新是一個牽涉不同群體利益、且有道德和法律框架約束的復(fù)雜技術(shù)活兒。暫不論如何認(rèn)定員工跳槽是否惡意，單就將企業(yè)員工頻繁跳槽視為失信行為，或判斷某種跳槽為惡意行為，在認(rèn)識上就是錯誤的，作為主管人力資源與社會保障事務(wù)的人社部門尤其不該有這種看法。政府要依法行政，用信用懲戒機(jī)制去震懾或處罰頻繁跳槽的企業(yè)員工，在合規(guī)性方面恐有問題，也沒有上位法支撐。這一問題一度成為輿論熱點，也從側(cè)面反映出個別地方政府對信用懲戒機(jī)制、信用管理的認(rèn)知還存在不足。
鑒于社會信用體系建設(shè)的重要性，尤其是失信聯(lián)合懲戒機(jī)制直接涉及對公民或企業(yè)行為和權(quán)利的限制，政府部門和相關(guān)社會治理組織在運(yùn)用其創(chuàng)新社會治理時也須謹(jǐn)慎適當(dāng)。從目前的社會實踐看，很多信用懲戒的舉措在法理上或許沒錯，卻可能錯在實施方式上，錯在程序設(shè)計上，也可能錯在解釋不夠細(xì)致和權(quán)威上，由此產(chǎn)生了本不該產(chǎn)生的負(fù)面社會效果。當(dāng)前我國正在推進(jìn)全面依法治國，地方政府在推進(jìn)社會信用體系建設(shè)上也應(yīng)遵循法治原則，提高合規(guī)性審查水平，維護(hù)社會信用體系聲譽(yù)，充分發(fā)揮其正向價值，推動社會治理水平邁上新臺階。
（作者系中國市場學(xué)會信用學(xué)術(shù)委員會主任）
