時間：2018-01-29 13:09:36
來源：光明網 作者：光明網評論員
光明網評論員：上周五（1月26日）的一則消息讓人既揪心又憤懣。這個鄭州城管在拆除違規設立的廣告牌的現場，強行撤走施工人員上下樓的扶梯，致一施工人員不得不滑繩而下失手墜亡的事件，引發了全國輿論的關注。1月23日下午事發之后，撤梯致人死亡的城管相關當事人涉嫌玩忽職守已被采取控制措施，鄭州城管內部的相應處理措施是免去帶隊執法的中隊長職務，對涉事執法隊員停職且對分管大隊長通報批評。不過，更讓輿論進一步激蕩的是，警方以涉嫌造成重大責任事故罪對違規設置廣告牌的廣告店負責人予以刑拘。
無獨有偶，1月26日，在廣東肇慶，詩洞鎮城監工作人員在整治路段時，不由分說將一擺菜攤老嫗擺賣的蔬菜鏟翻在地……對此，當地官方通報稱，已對涉嫌粗暴執法的城監工作人員停職調查。這件事，其實也正應了國務院總理李克強所說：“有的城市規劃、管理觀念存在偏差，一味追求‘環境整潔’，犧牲了許多小商鋪。這樣的城市其實是一座毫無活力的‘死城’！”許多城市管理者，將所謂“整潔”看作面子，又將面子看得比百姓的生存安居還重要。問題是這些管理追求的“整潔”，是罔顧生活死氣沉沉的整潔。
最近一些年，城管屢屢成為社會輿論關注焦點，其違法行政、不當行政所形成的負面社會效應，為城管、進而給整個社會治理工作來帶了消極影響，成為政府工作乃至整個社會治理工作的短板。此次鄭州城管撤梯致人死亡事件的發生，再次暴露了城管行政在原則以及在行為規范上的缺失。
城管工作，其所涉及的大多是社會治理工作中的“面子上的事”，行政過程大都在公開環境中進行，因而其行政不當的影響極易擴散，進而為輿論聚焦成熱點。當然，也正是從這些由城管不當行政而形成的熱點中，人們可以看到，那些絕非只在一地發生過、且同類現象屢發多發的不當行政，不僅有城管在行政過程中的行為不當的問題，而且還有行政設項的正當性不足的問題。簡單而言，就是城管管了許多不該管、也管不了的事。
而城管工作中的行政設項問題，說到底也是社會治理的思路問題。以往許多社會治理的設計，對“面子上的事”格外重視，由此也將大量“面子上的事”設立為行政管理事項，而這其中許多工作就是由城管來完成。但是，關鍵在于，有些社會治理的思路及其設項，對整齊劃一的秩序的偏好近乎偏執。在這樣的思路下，五彩繽紛或為凌亂而成治理對象，姹紫嫣紅則是放任之果而成整治重點；也是在這樣的思路下，城市鬧市區不容方便生活的攤點，卻可以不惜成本建起一堵畫有假窗的真墻遮擋住真正的臟亂差，而任憑墻后不足米距的混亂長期存在……
這種對整齊劃一的推崇，對千篇一律的追求，尤其是這種視單調為整齊，將秩序理解為一律的思維方式，與現代社會治理和市場無形之手下的秩序觀早已格格不入。以人民為中心的發展觀，就是以人為本的發展觀，也是以人為本的秩序觀。這種秩序觀下的秩序，是自由基礎上的秩序。而究竟是在自由基礎上形成秩序，還是在形成秩序的基礎上“允許”自由，這是完全不同、甚至南轅北轍的兩種社會治理思路，其差別之大有如籠中之鳥與空中之鳥。自由之大小，決定了創造力之高低；創造力高低則刻度了社會活力之大小。
理順社會治理思路，是確立城管行政正當性的基礎，也是實現社會正義的前提。
