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2024年11月22日
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原標(biāo)題：
城鎮(zhèn)化路子必須走正
——六論深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對湖南工作的重要指示精神
“城鎮(zhèn)化是一門科學(xué)，不能蠻干。特別是在我們這樣一個人多地少、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距大、生態(tài)環(huán)境接近承載極限的國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化，路子必須走正。”2013年11月習(xí)近平總書記在湖南考察時，要求對于新型城鎮(zhèn)化的理解，切不可流于膚淺，失之偏頗；對于城鎮(zhèn)化的實踐，亦不能操之過急、盲目蠻干。總書記針對湖南省城鎮(zhèn)化作出的重要指示精神，在后來緊接著召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上作了充分論述和全面展開，深刻闡述了推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率等重大問題。
經(jīng)過這些年的努力，湖南城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.6%。但也應(yīng)該承認(rèn)，我們一些地方的城鎮(zhèn)化實踐，還存在人居環(huán)境不優(yōu)、城鎮(zhèn)特色不夠、城鄉(xiāng)一體化程度不高等矛盾和問題。尤其需要引起警醒的是，有的地方仍在走大拆大建搞大項目的老路，一說到推動發(fā)展，還是習(xí)慣于“攤大餅”“造新城”，不顧實際需求和自身實力盲目修大馬路、建大廣場；有些地方違背城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，隨意更改城市建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度，動不動就提國際大都市、中心城市等不切實際的目標(biāo)和口號；有些地方拆老街區(qū)、弄出一堆假古董，原來獨具特色的風(fēng)貌消失殆盡；有些地方一味偏重中心城市布局，忽視小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的布局發(fā)展，以至于村莊規(guī)劃建設(shè)失控、貽害不淺；有的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)不配套，使進(jìn)城農(nóng)民工處于“半市民化”或“兩棲”狀態(tài)，等等。
為什么會出現(xiàn)這些問題？根源還是有的同志思想認(rèn)識有差距，在貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神上存在“溫差”“落差”“偏差”問題。湖南“七山一水二分田”，土地特別是耕地資源十分珍貴，推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作尤其需要掌握好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這個理論武器。我們對于城鎮(zhèn)化的認(rèn)識全面不全面、路子走得正不正，事關(guān)湖南發(fā)展未來，事關(guān)三湘父老福祉。事實上，城鎮(zhèn)化不同于其他建設(shè)，一開始就要制定并堅持好正確原則，就要統(tǒng)籌考慮好“人、地、業(yè)”以及與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，一旦走偏，要糾正起來、再走回頭路就很難了。
解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。現(xiàn)在，湖南省城鎮(zhèn)化最基本的趨勢，就是農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。如何讓這些人在城市落得住、安得下、扎住根，是一件戰(zhàn)略大事。這就需要牢牢把握推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化這一基本原則，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。如果農(nóng)民工只是“被落戶”“被上樓”，那就會帶來大量社會風(fēng)險和矛盾。
城市發(fā)展是一個自然歷史的過程，尊重城市發(fā)展規(guī)律，是走正城鎮(zhèn)化路子的前提。要統(tǒng)籌城市建設(shè)各要素，實現(xiàn)人口和用地匹配，城市規(guī)模與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。從城市發(fā)展定位來講，也要目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，符合實際、遵循規(guī)律。一味好高騖遠(yuǎn)、貪大求洋、追求視覺效果,則會事與愿違。過去，我們一些同志對大拆大建、爭蓋高樓習(xí)以為常，經(jīng)營城市的理念在相當(dāng)一段時間內(nèi)非常時髦。但任何事情都是一分為二的，一味講求經(jīng)營城市在實踐中帶來了不少問題和弊端，使得一些城市“攤大餅”式地?zé)o序擴(kuò)張，一些地方政府過度依賴土地財政。習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出“精明增長”理念，就是要求各級在城市建設(shè)問題上，堅持精準(zhǔn)定位、精密規(guī)劃、精細(xì)管理、精打細(xì)算，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，堅決避免“一任領(lǐng)導(dǎo)一種思路、一個機(jī)構(gòu)一套系統(tǒng)、一項工作多頭指揮”的隨意與無序。
一座城市，說到底是為工作、生活在這里的老百姓而建，宜居宜業(yè)是最基本的要求。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把方便市民生產(chǎn)生活作為出發(fā)點，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”，統(tǒng)籌抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提出發(fā)展多少萬人口的城市，肯定是不行的。要以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)和發(fā)展，以教育醫(yī)療等社會事業(yè)配套增強(qiáng)城市功能，讓人氣聚起來、城鎮(zhèn)活起來。
湖南省大多數(shù)城市依山就勢、濱水而居，具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要格外珍惜大自然給我們創(chuàng)造的良好條件，切實保護(hù)好城市的原生態(tài)山體、水體、濕地以及稻田、菜地，注重自然水系的保護(hù)和聯(lián)通，強(qiáng)化裸露山體和坡地修復(fù)，讓城市融入自然、讓自然涵養(yǎng)城市。
習(xí)近平總書記明確指出：“要把中國城鎮(zhèn)化道路的重點放到促進(jìn)城市群的發(fā)展上”。當(dāng)前湖南省長株潭城市群已加速進(jìn)入到“我中有你、你中有我”的發(fā)展階段，“長株潭一體化”對全省的龍頭帶動作用已十分明顯。進(jìn)一步發(fā)揮好長株潭城市群輻射帶動作用，必須觀大勢、謀全局，打破守著“一畝三分地”的陳舊思維，積極主動推進(jìn)三市基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展、環(huán)境協(xié)同治理、公共服務(wù)融合，努力為全國城市群發(fā)展探索湖南經(jīng)驗，為治理“城市病”提供“湖南方案”。
