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2024年11月22日
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長期以來，不少人把城市化與鄉(xiāng)村振興對立起來，擔憂進一步推進城市化會妨礙鄉(xiāng)村振興。近日由中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國社會科學出版社舉行的《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2018）發(fā)布會暨中國鄉(xiāng)村全面振興高層論壇上，中國社會科學院副院長蔡昉等專家指出，將鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化對立起來是一種誤解。
“新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關系是什么？有人擔心，現(xiàn)在是不是只提鄉(xiāng)村振興，不提城市化了？我認為這是一種誤解。”蔡昉說，今年是改革開放40周年，中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了一個前所未有的人類奇跡，1978年-2016年，我國平均每年GDP的增長率達到9.6%。大家還應該看到一個事實，中國的城鎮(zhèn)化也創(chuàng)造了一個奇跡。人類歷史上，無論橫向還是縱向比，都沒有一個時期在這么長時間內(nèi)保持這么快的城鎮(zhèn)化率。以城市人口占全部人口的比重的提高速度來看，過去近40年間，中國城鎮(zhèn)化率的增速達到3.08%，中國對世界城市人口增長貢獻為25.6%，超過1/4。
蔡昉指出，討論中國城鎮(zhèn)化的特色，應該注意到城鎮(zhèn)化率生產(chǎn)性非常強這一特點。原因就在于中國的城鎮(zhèn)化是以勞動力進城為主要構成因素。雖然這帶來了農(nóng)村人口結構的不平衡，但這種類型的高速城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟高速增長、生產(chǎn)力的提高做出了重要的貢獻。
為什么這么說？因為，城鎮(zhèn)化的核心是提高生產(chǎn)效率，勞動力從生產(chǎn)效率低的農(nóng)業(yè)轉向生產(chǎn)效率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉向城市，整個轉向的過程是為了提高資源配置效率，核心是為了提高生產(chǎn)效率。“調(diào)查顯示，在改革開放時期，中國的勞動生產(chǎn)率一共提高了接近17倍，其中44%的貢獻來自于勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉向第二產(chǎn)業(yè)，接近于來自于勞動力流動的城鎮(zhèn)化，這是我國城鎮(zhèn)化的特點。”蔡昉說。
用數(shù)據(jù)說話。現(xiàn)在，城市生產(chǎn)力高于農(nóng)村，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率高于第一產(chǎn)業(yè)，根據(jù)統(tǒng)計年鑒，2016年，全國勞動生產(chǎn)率（勞均GDP）為9.6萬元，以此為基準，工業(yè)是平均水平的2.73倍，大大高于9.6萬元；第三產(chǎn)業(yè)低了很多，是1.19倍；建筑業(yè)低于平均水平，只有平均水平的68.3%，但比農(nóng)業(yè)高；農(nóng)業(yè)只有平均水平的30.9%。蔡昉認為，可見只有勞動力的流動、城市化過程沿著勞動生產(chǎn)率攀升，才是正確的、有利于經(jīng)濟增長和生產(chǎn)率提高的過程。
蔡昉等專家提出了一個值得警惕的問題：現(xiàn)在我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)，中國目前的城鎮(zhèn)化率是58.5%，距離世界銀行劃分的中等偏上國家城鎮(zhèn)化率的65%甚至更高，還有二十多個百分點的差距。我們城鎮(zhèn)化的任務遠遠沒有完成，但是城鎮(zhèn)化率提高的速度在下降，現(xiàn)在是我們從高速增長轉向高質量發(fā)展的階段，本來需要更加依賴生產(chǎn)力的提高，恰恰這時候生產(chǎn)力提高的動力不足。解決這一問題的出路，就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化。
如何應對？專家們認為，新型城鎮(zhèn)化要借助戶籍制度的改革，避免農(nóng)民工因戶籍問題重新返鄉(xiāng)，從第二產(chǎn)業(yè)回到農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)，導致生產(chǎn)率下降。也就是習近平總書記講的，要讓精英人才到農(nóng)村的舞臺上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展，通過激發(fā)出各類人才和勞動力的人力資本潛力和活力，向農(nóng)村生產(chǎn)要素進行合理、優(yōu)化的配置。進城是提高生產(chǎn)率，返鄉(xiāng)也不會過大地降低勞動生產(chǎn)率，當然最終結果是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化同步，在高度城市化的前提下，實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化。
所以，專家們得出結論，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不應該把它和推進城鎮(zhèn)化對立起來，而是兩者結合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為解決城市化中出現(xiàn)的矛盾和悖論現(xiàn)象提供了出路。
《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2018）中的數(shù)據(jù)也佐證了這一觀點。從1978年到2017年，依靠經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，中國城鎮(zhèn)化人口達6.14億人，平均每年新增城鎮(zhèn)人口1644萬人，城鎮(zhèn)化率年均提高1.04個百分點。這種持續(xù)的大規(guī)模快速城鎮(zhèn)化是世界上絕無僅有的，但是快速城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動作用未能得到全面發(fā)揮，鄉(xiāng)村困境日益顯現(xiàn)：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構轉化滯后；二是農(nóng)村環(huán)境問題突出，老齡化、空心化日益嚴重；三是農(nóng)業(yè)勞動人口人力資本水平較低，農(nóng)民增收難度大。
針對這些問題，報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解鄉(xiāng)村困境的根本途徑。具體對策方面，課題組建議，必須始終抓住國家糧食安全不放松；建立鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動機制；構建可持續(xù)的農(nóng)民增收長效機制；明確鄉(xiāng)村全面振興的標志和實現(xiàn)路徑；采取分區(qū)分類的差別化推進策略等。
